政协委员建言三明市经济社会改革发展

全面深化改革 谱写发展新篇

——政协委员建言三明市经济社会改革发展

●本报记者 曾 婷

党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，改革成了本次政协大会建言的关键词，委员们积极建言三明市经济社会改革发展，以“敢闯”的勇气、“会闯”的睿智，助力开创三明市改革发展新局面。力借 “跳板”丰富企业融资渠道

1994年1月3日，福建水泥作为三明市第一家上市企业，在上海证券交易所挂牌交易。

资金是企业生存和发展的命脉。20年弹指一挥间，现今三明市众多企业融资结构和状况如何？“两会”前，民建三明市委员会进行了深入的调研。

三明市企业融资结构并不合理。来自民建三明市委员会的政协委员们坦言。根据市民建的调研，目前三明市在境内外上市企业9家。20年来，三明市债券融资只走发改委和证监会核准的企业债和公司债路子，还未在银行间债券市场融资。三明市企业融资除少量采取民间融资外，大部分依赖银行信贷支持，在股票、债券资本市场融资比重很小，步伐较为滞后。

党的十八届三中全会《决定》提出，“健全多层次资本市场体系，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重”。如何抓住“东风”，在当前“稳健”货币政策的宏观调控背景下，破解资金制约问题？民建三明市委员会提出健全多层次资本市场的建议。建议提出，力借“跳板”，积极引导三明市暂时不具备上主板、但符合上“三板”市场的中小企业，到海峡股权交易中心、全国代办股份转让系统（新三板市场）去挂牌上市交易，待条件成熟后再转主板市场上市。延伸“触角”，推动银行间债券市场融资。同时加强组织领导，分门别类地推动不同企业，采取直接和间接相结合的不同融资途径，促进中小企业的发展。

其实，三明市一直在致力拓宽中小企业融资渠道。经过三明市多方协调，海峡股权交易中心（福建）有限公司将在三明新设运营机构。来自民盟三明市委员会的政协委员们，提出加快三明海峡股权交易运营中心建设，促进三明市多层次资本市场发展的建议。

委员们认为，建设三明海峡股权交易运营中心，有利于缓解三明市中小微企业多、融资难与民间资金多、投资难的“两多两难”问题，促进企业做强做大，夯实上市基础。大家建议，凝聚共识，以股权交易中心建设为契机，充分发挥资本市场优化资源配置、推动经济转型、促进结构调整、推进制度创新的作用，发展多层次资本市场，大力推进三明市现代金融市场体系建设和区域性金融中心建设。

三明市金融体制改革的成功“样本”更要发扬光大。2011年沙县被列为全国6个农村金融制度改革试点之一，2012年入选全国十佳金融生态建设示范县，今年全县农村金融制度改革进一步深入，罗建峰、罗兴禄等政协委员提出，要大力推广沙县农村金融制度改革试点取得的良好经验，帮助企业主和农民解决创业资金需求，激发全民的创业热情。突出惠民 突进医改“深水区”

2013年起，三明市对所有县级以上公立医院一步到位地实施药品“零差率”销售改革，破除了“以药补医”模式。从2012年以来，三明市密集出台了一系列医改措施，其中许多措施在全省乃至全国都属首创，“三明样本”已经成为全国医改的范本。

改革，让群众受益受惠。如何巩固现在的成果，突进医改“深水区”？ 九三学社三明市委员会、民革三明市委员会都提出了进一步深化三明市医改的建议。

来自九三学社的政协委员们建议，统筹医疗资源，深化新农合、城镇居民医保改革，进一步完善药品采购机制和医生年薪制，特别是要着力抓好公立医院改革这一医改“大头”，确保医改取得实效。

来自民革的政协委员们认为，政府要增加对公立医院的投入，使医疗卫生的公益性得到保障，同时加大对基层社会医疗部门的投入，为医改在基层推进提供有力保障。他们还建议，增设纳入医保的药事服务费，并把院前检查纳入医保，加大政府对医保基金投入，降低基本医疗费并增加老年人的报销比率，使百姓在享有低药价的同时，能承担得起正常的医疗检查和医治费用。深化林改 让青山绿水常在

林业，是统筹人与自然和谐发展的关键。党的十八届三中全会对生态文明建设作出了全面的部署。2013年8月，省政府出台《关于进一步深化集体林权制度改革的若干意见》。三明市作为南方集体林区改革试验区，如何加快林业发展，是委员们热议的话题。

先行先试，建立海西三明生态工贸区建设项目占用征收林地“占补平衡”工作机制。农工党三明市委员会提出这样的建议。建议提出，建立政府保护和发展森林资源目标责任制，创新和完善林业保护与利用相关政策，设立海西三明生态工贸区林地收储中心，按占一补一、先补后占等原则，加强森林资源保护，维护生态安全。

九三学社三明市委员会非常关注林业的改革与发展，提交了《关于三明市林业发展新问题的对策建议》、《深化生态公益林分类经营的建议》、《大力打造林下经济、促进林业产业转型升级》等多份提案，提出要加强林业合作经济组织建设，推进林地、林木有序流转，加大林权抵押贷款协调力度，着力解决融资问题，健全完善生态公益林补偿制度，促进林业改革与发展的进一步深化。

近年来，三明市致力于碳汇林业实践，全国首个碳中和企业?