三明市人民检察院工作报告

三明市人民检察院代检察长 张时贵

各位代表：
　　现在，我代表三明市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
　　2013年，全市检察机关在省委、市委和省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督支持下，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕服务三明科学发展跨越发展，全面履行法律监督职责，推进“两提升三过硬”建设，各项检察工作取得新的进步。
　　一、坚持围绕中心，服务经济社会发展
　　全市检察机关始终把检察工作放在发展大局中来谋划和推进，认真贯彻落实市委八届五次、六次、七次全会精神，进一步完善和落实工作措施，增强服务大局实效。
　　市检察院在认真执行《服务和保障重点项目建设六条措施》基础上，围绕服务海西三明生态工贸区建设，组织深入基层调研，听取社会各界意见建议，调整完善服务和保障经济发展措施；围绕服务生态市建设，召开全市检察机关服务生态文明建设座谈会，研究检察机关服务生态文明建设意见措施，与有关部门联合开展打击破坏森林资源违法犯罪专项行动。积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，共批捕走私、金融诈骗、非法经营等破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人91人，提起公诉261人。在执法办案中，注意分析研究犯罪趋势特点和类似案件共性问题，提出改进工作意见，推动相关机制建立和管理完善，为党委政府科学决策提供参考。针对“农村义务教育阶段寄宿生食宿改善工程”中存在虚报套取专项资金等问题，在依法追究有关人员刑事责任同时，对该类犯罪特点进行分析，提出对策建议，得到省政府和省检察院领导批示肯定。永安市检察院通过查办破坏生态领域职务犯罪案件，推动在该市开展河道水污染和盗伐林木整治等“四个专项”整治行动，取得良好社会效果。
　　二、依法打击犯罪，维护社会和谐稳定
　　始终把维护社会稳定作为检察机关首要政治任务，充分发挥检察职能作用，依法打击刑事犯罪，有效化解矛盾纠纷。
　　依法打击严重刑事犯罪。全市检察机关共批捕各类刑事犯罪案件1191件1822人，提起公诉2929件4539人。突出打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，批捕涉嫌故意杀人、绑架、强奸、抢劫等严重刑事犯罪案件77件106人，起诉89件124人；批捕涉嫌盗窃、诈骗、抢夺等犯罪案件439件697人，起诉567件946人。依法打击盗伐滥伐林木、非法采矿等破坏生态环境犯罪，批捕此类犯罪嫌疑人80件126人，提起公诉231件478人。
　　认真贯彻落实宽严相济刑事政策。依法保护人权，对轻微刑事犯罪依法从宽处理，不批准逮捕107人，不起诉112人。专门成立未成年人刑事检察机构，探索实行未成年人“捕诉监防”一体化机制，与有关部门联合制定《三明市未成年人犯罪记录封存制度实施细则》，规范办理未成年人犯罪案件，加强对未成年人司法保护，共对未成年犯罪嫌疑人不批准逮捕31人，不起诉22人。
　　着力化解矛盾纠纷。坚持运用有利于促进和谐的执法方式，推行检调对接、不捕直诉、非羁押诉讼、申诉公开听证、刑事被害人救助等办案机制，有58件轻微刑事案件在检察环节达成和解，对22名刑事被害人或家属开展司法救助，救助金额22万元。加强和改进控申接待工作，落实矛盾排查、应急处置等机制，共受理各类来信来访1134件1378人，均得到依法妥善处理。目前，全市检察机关没有未化解涉检信访积案，全市两级13个检察院控申举报接待室全部获得全省检察机关“文明接待室”称号，市检察院控告申诉检察处被评为市直机关“十佳服务群众窗口”。

 三、依法查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设
　　认真贯彻中央和省委关于反腐败斗争新部署新要求，坚持惩治和预防并重，加强与纪委等机关协作配合，加大查办和预防职务犯罪力度。全年共立案侦查职务犯罪案件101件149人，其中贪污贿赂案件81件122人，渎职侵权案件20件27人。
　　突出查办大案要案。市检察院先后查办了三明市国土资源局副局长陈基琳等6名处级干部涉嫌受贿大案要案。全市共查办科级干部35人，查办大案55件。严肃查办利用执法权、司法权谋取私利、贪赃枉法案件，立案侦查涉嫌职务犯罪行政执法和司法人员38人。
　　注重查办发生在群众身边、群众反映强烈的腐败案件。部署开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，查办扶贫开发、社会保障和专项款物管理、医疗卫生、教育、征地拆迁等领域贪污贿赂案件53件79人，严重损害群众利益渎职犯罪案件15件21人。
　　积极开展职务犯罪预防工作。结合执法办案，创新职务犯罪预防载体和平台，从源头上预防职务犯罪案件发生。开展预防调查65件，案例剖析95件，完成《2012年惩治和预防职务犯罪年度报告》13份，向有关单位发出预防检察建议89件，开展警示教育宣传活动794次，受理行贿犯罪档案查询4005次。
　　四、认真实施刑事诉讼法和民事诉讼法，加强诉讼监督
　　始终坚持把维护社会公平正义作为检察工作根本目标，不断强化对诉讼活动的法律监督。
　　2013年是修改后刑事诉讼法和民事诉讼法实施第一年，全市检察机关积极采取措施，推动修改后“两法”顺利实施。市检察院先后与市中级法院、公安局、司法局等单位联合出台《关于规范刑事案件法律援助工作的通知》、《加强羁押必要性审查的工作办法》等文件，制定下发《关于规范受理民事申请监督案件程序，贯彻实施修改后民事诉讼法注意事项》等意见。市检察院对各地实施修改后“两法”情况进行督促检查，重点抽查案件103件，针对发现问题提出指导意见7个。坚守防止冤假错案和办案安全事故底线，严格落实职务犯罪案件上提一级审查逮捕、讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像、非法证据排除等规定。加强案件质量效率内部监督，两级检察院均成立案件管理机构，对案件实行严格流程管理和动态监督。加强案件质量评查和专项执法检查，共对841件案件进行质量评查，发现法律文书使用不当等问题，及时整改纠正，促进提高办案质量。
　　不断强化诉讼监督。加强刑事立案监督，重点监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等执法不严问题。对应当立案而未立案的，监督侦查机关立案59件74人，对不应当立案而立案的，提出纠正意见64件。加强侦查活动监督，重点监督纠正应当提请逮捕而未提请、应当移送起诉而未移送等问题。纠正漏捕101人、纠正漏诉148人，对侦查活动违反程序等不当行为提出纠正意见159件。加强刑事审判监督，重点监督纠正量刑畸轻等问题。按照二审程序提出刑事抗诉8件，法院已改判10件15人（含上年抗诉案件）。加强民事行政诉讼监督，重点监督纠正裁判不公、侵犯当事人合法权益等问题。向市中级法院提出民事抗诉2件、提请省检察院抗诉4件，经再审改判2件、调解5件（含上年抗诉案件），向法院发出执行监督、诉讼违法行为监督检察建议70件。加强对刑罚执行和监管活动监督，重点监督纠正监外执行和减刑、假释不当等问题。办理监狱提请减刑、假释案件3228件，经审查，建议撤销或暂缓呈报减刑、假释263人。核查监外执行（社区矫正）罪犯2835人，纠正脱管、漏管和重新犯罪罪犯10人。