描绘城镇工作“工笔画”

“做好城镇工作，事关党的执政根基和治理能力，事关高质量发展落实赶超，事关人民美好生活需要。”9月20日，我市召开全市城镇工作会议，会上所述，言犹在耳。　　

随着城镇化进程加快，三明市城镇发展也呈现出良好态势，规模在变大、形象在变美、实力在变强、生活在变好。2018年，全市城镇化率达到了60.2%，然而在这个过程中，规划系统性不足、城镇功能不完善、城镇管理不到位、城镇建筑风貌缺乏特色、中心城市带动力不强等问题仍然存在。

道阻且长，行则将至。会议筹备期间，三明市委市政府结合三明实际、坚持问题导向，认真梳理我市城市规划建设管理中存在的突出问题，配套出台了《三明市城市规划管理技术规定》等19份政策文件。会议的召开，不仅为当前我市城镇工作指明了路径，更对下一步工作作了进一步明确部署。　　

全市城镇工作会议结束后，市自然资源局、市住建局、市城市管理局等相关部门快速响应，传达贯彻会议精神的同时，对各自范畴内工作任务进行细化分解，将相关工作责任分解到具体科室、明确责任人，做到项目清单化、清单责任化，将会议精神融入具体的实践之中，切实地为三明城镇工作这幅“工笔画”添画细节。

科学规划先行 让城镇展新貌

城镇建设提品质，科学规划要先行。10月下旬，三明市自然资源局工作人员深入永安、沙县，就正在试运行的“多规合一”业务协同平台收集反馈意见。目前，这一平台已基本完成基础框架及项目策划生成等功能模块的建设，市级空间规划相关数据也已基本转换完成并入库。　　

由于各种历史原因，我市各专项规划与总体规划之间、各专项规划之间衔接不够，甚至存在“相互打架”的情况，而这也几乎是各地在推进城镇化建设过程中存在的“通病”。也正因此，“多规合一”成了全市城镇工作会议中的一个热词。

会后，市自然资源局加快推进“多规合一”工作，目前已初步实现部门间数据共享、业务共商，推动工程建设项目审批提速升级，市级依托平台完成13个项目进行项目策划生成。　　

“多规合一”，核心在于空间规划。在全市城镇工作会议召开前不久，三明市国土空间规划委员会已正式成立。会后，有关“十四五”时期三明市国土空间开发保护战略和格局的专题研究已初步完成，三明市生态保护红线已完成自查评估并报送省自然资源厅和生态环境厅审核，开展国土空间开发保护现状的评估工作也已确定作业单位，相关评估工作有序推进中。这些工作，为全市城镇工作会议要求的2020年底前基本完成市县国土空间总体规划编制，进行着扎实的前期准备。

规划先行，提升城镇风貌，泰宁县在这方面有着成功的经验。全市乡镇工作会议上，对泰宁县“量身定做”乡村规划的做法予以肯定。在参考借鉴这一做法的基础上，《三明市农村村民住宅规划建设管理规定》在会议前不久正式印发，对新建农村村民住宅的规划管理、风貌管控都进行了详细规定，同时还对规划建设监管流程进行梳理再造，限下放至乡镇，方便群众办事。　　

流程缩短了，权限下放了，城镇风貌管控却要更上一层楼。过去一个多月，在e三明平台上，一套名为《三明市农村村民住宅建设风貌控制通用图集》的文档，下载量超过8万次。市住建局组织专家编制的这套图集，根据三明地域文化特色，提炼出6种方案，既概括了农村村民住宅建筑风貌控制要点，又提供了简便易懂的农房建设质量安全知识，让老百姓“拿来就用、拿来能用、安全使用。”

技术规范有了，关键还要靠人来实践。10月27日上午，市老年活动中心一楼会议室内，一场以城镇规划建设管理为主题的培训班拉开序幕……　　

补齐民生短板 让城镇更宜居

补短板、惠民生、增后劲，城市功能配套建设越完善，才越能够引人、留人。　　

“我们马上建立市区两级教育补短板应急项目审批联络群，加快推进市区教育补短板应急项目。”10月9日上午，市工程项目审批制度改革领导小组办公室的牵头单位市住建局召集相关单位成员，走访市教育局和梅列经济开发区管委会，主动为市区教育补短板项目、市第一医院分院等项目工程审批建设送服务上门。

与2018年底全市常住人口城镇化率60.2%相比，我市户籍人口城镇化率仅为36.7%。全市城镇工作会议上指出，要把教育作为集聚人口的“牛鼻子”。通过主动深入走访，市工改办认真落实市委市政府《关于印发三明市教育补短板应急项目建设实施方案的通知》文件精神，出台5项具体措施，加速推进教育补短板应急项目前期工作。　　

2017年7月12日，我市被列入全国第三批“城市双修”试点城市，按照要求，我市从2017年10月启动实施“城市双修”全国试点城市建设。根据总体规划，坚持问题导向，全市共梳理实施107个、总投资95.5亿元项目。两年多来，已建成项目28个、完成投资33.67亿元，建成沙溪两岸18.5公里自行车道等一批示范性项目，整治市区后山76个地质灾害点。

为民服务无止境，城市建设更是一个永远在路上的课题。受今年“5·16”“6·9”连续强降雨影响，市区出现多处地灾险情。仅军分区后山沟谷内，就发生多处滑坡，特别是紫莲桥北侧发生2万立方米的滑坡，形成泥石流隐患。险情发生后，自然资源部门积极开展灾后重建。10月25日上午，在施工现场，沟谷两侧的山体上，工人们正在紧张施工。项目施工负责人表示，尽管山高坡陡，作业难度大，但是大家一定要克服困难，按序时完成任务。　　

四面环山的三明，因工业而立市。作为老工业基地城市，三明在城市功能配套设施老旧问题上也比较突出，市区内老旧社区达到74个，截至目前，市区仍有棚户区26.9万平方米。老旧小区微改造成为顺应市民生活需要的必然选择。今年，市区计划实施12个老旧小区微改造项目，涉及楼栋数292栋、户数10099户。市住建局积极向上争取资金，目前已到位2932万元。

全市城镇工作会议结束后第三天，全省各地市流程最短的《三明市区既有住宅增设电梯简化版工作流程方案》正式公布实施。10月9日，方案发布后的首例电梯增设听证会在三元区城关街道召开。与之前的老旧小区增设电梯的相关规定比较，新方案降低了申请门槛，并有效地缩短了申请流程所需的时间和费用。　　

加装电梯，只是老旧小区改造的一个侧面。拆除柴火间、小区美化绿化、拆墙透绿……全市城镇工作会议之后，针对老旧小区的改造项目工程进一步提质增效。

“老旧小区改造过程当中，每个环节都可能会遇到新的问题。”10月24日18时许，梅列区红岩新村20幢前的改造施工现场，尽管因为担心施工噪音扰民，工人已经下班，但是项目工作人员却还在忙碌着。拆除柴火房后，在开挖地面的过程中，因为地下管道老化破损，给既定的施工计划造成了困难，大家不得不一次次地调整方案。　　

市区多个老旧小区的改造都在持续推进，10月16日上午，三元区公路新村微改造正式动工。截至10月17日，群二社区已完成供水入户改造、供电设施改造，富华社区推进天然气入户改造和违建拆除工作；三元区东霞社区改造工程基本完工，白沙社区（双轮化机）已先行完成供水管网改造，铁路新村已完成供气管网改造和48间柴火间拆除……

疏通痛点堵点 让生活更美好

“要聚焦影响群众幸福感的痛点、堵点问题，下大力气解决好群众牵肠挂肚的问题。”全市城镇工作会上，“为民情怀”被屡屡提及。　　

e三明平台自7月23日上线以来，以迅速快捷的响应速度受到群众好评，“有问题上e三明”成为三明老百姓越来越熟悉的方式。截至10月23日，三明市本级共受理随手拍5997件，其中由市数字城管平台转派的城市管理类案件有2046件，占到总案件数的34.12%。数字城管受理案件数2046件，处置数2046件，处置率100%；按期办结1987件，按期办结率97.12%。

城市“三分建七分管”，重在建、要在管。以“文明”为标签的三明，早在上世纪80年代，就从解决城市“脏乱差”问题入手，不断推动“满意在三明”成为城市名片。今年来，我市围绕群众反映强烈的热点难点问题，梳理出了停车难、如厕难、农贸市场整治难、背街小巷通行难、小区物业管理难等“五难”问题。市政府制定下发城市“五难”治理工作方案，以进一步做好文明城市这篇文章。　　

市城市管理局针对“五难”分别成立专项工作小组，建立起工作例会、督查、信息报送等配套制度，实施挂图作战。按照专项行动的任务要求，各小组梳理一批短期内能建设完成的项目，加速推进项目落地。

全市城镇工作会后，市城管局会同梅列区，积极对接天元国际、“两馆一宫”、市委党校等企事业单位，商谈开放内部停车场，探索采取“错时停车”办法，缓解停车难问题。全市计划新建28个停车场，增加停车泊位3862个，目前已完成停车场16个，新增停车泊位2285个。　　

全市计划新（改）建公厕86个，目前已完成新（改）建34座。其中，市区11座新建公厕已完成7座，剩余4座计划年底建成并投入使用，同时与市区多家大型商业广场沟通商谈公厕开放事宜。

农贸市场整治已完成11座，还有17座正在整治。市区积极争取上级项目资金，将对三钢山头市场和城关红星商场进行升级改造。清流县、明溪县、宁化县等地加快实施室内农贸市场的提升和改造；梅列区、三元区、永安市、大田县、泰宁县、建宁县等地加强临时占道市场的规范管理。　　

与老旧社区改造相结合，背街小巷治理工作也在近期取得进展。依托红岩新村改造，红岩路改造治理项目同步推进。今年全市计划治理背街小巷81条，改造老旧小区45个。截至目前，已完成背街小巷整治44条、老旧小区6个。

在位于梅列区的富华社区，业主委员会筹委会的成立，让这个老旧社区的居民有了个“主心骨”。2019年，我市计划治理物业缺失小区29个，目前已完成整治7个；计划提升有物业的小区21个，已完成整治7个。　　

用“绣花的功夫”管理城镇，这幅“工笔画”才能做到细节灵动，才能让人们生活更美好，城镇才能真正成为人民群众安居乐业的美好家园。

（三明日报记者 曾凤清）