探索建立林业碳汇激励机制 促进革命老区建设与生态保护协同发展——访全国人大代表林兴禄

新华社记者 郑 良 林 超

3月5日提请审议的国务院政府工作报告中提出，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，制定2030年前碳排放达峰行动方案。来自老区苏区的全国人大代表、三明市委书记林兴禄带来的议案与此相关，他建议，探索建立林业碳汇激励机制，促进革命老区建设与生态保护协同发展。

林兴禄说，老区苏区大多位于多省交界地区，大部分是山区林区，处于经济区、经济带、城市圈的腹地，承担着区域性生态安全的重任，是构建完善区域发展布局的重要一环，国家层面支持老区苏区探索建立林业碳汇激励机制，既是支持老区苏区绿色发展，也让增排者为造林护林者买单，实现公共生态补偿的目的。

林兴禄建议，由国家发改委牵头，林草局、生态环境部等部委参与，建立三个方面机制：

——探索建立林业碳汇补偿机制。具体包括，推行森林覆盖率横向补偿。林兴禄说，近年来，国家实行了多项行之有效生态补偿制度，如退耕还林补偿制度、土地增减挂钩补偿制度、重点流域生态保护补偿制度等，可以借鉴这些制度做法，由人均GDP高于全国平均水平，但森林覆盖率低于国家设定值的省份，向森林覆盖率高于国家设定值的省份购买相差的指标（如国家森林覆盖率奋斗目标30%），进行森林面积指标交易（不涉及产权及收益），让增排者为造林护林者买单，实现公共生态补偿的目的。探索林业碳汇效益补偿。对森林固碳存量、每年固碳增量以及释氧量进行核算，配套交易机制，由党政机关、国有企事业单位带头参与，再鼓励盈利性企业、社会团体参加，按年度购买林业碳汇，抵消本单位的碳排放量。实行经营性项目用地碳汇补偿。对占用林地的经营性项目所造成的生态价值损失，通过市场化购买等价值的林业碳汇进行补偿，在办理使用林地手续时缴纳补偿费用，让增排者为生态损失买单。收取的费用由国家和林地所有者按比例分成，实现林地生态价值占补平衡。

——完善林业碳汇项目交易机制。具体包括，扩大林业碳汇项目开发范围。目前，林业碳汇项目在计量标准、开发流程方面，对林地、树种、林龄有明确限制，导致生态公益林、天然林、重点区位商品林等无法开发，这部分林子占比达67.3%，而且同样具有固碳减排功能，建议纳入开发范围。提高林业碳汇项目交易配额及补贴标准。目前，企业每年交易配额比例仅占允许排放量的10%，碳汇每吨成交价格低于15元，补偿的标准低，不利于发挥积极性，长期也坚持不下去。建议适当提高配额限制及价格补贴，调动林农造林积极性。

——探索金融支持林业碳汇项目。对经备案签发、短期内无法交易的林业碳汇项目，建议由中介机构进行收储，或置换成“碳票”存储在银行，待有市场需求可快速交易。

林兴禄说，福建是全国森林覆盖率最高的省份，三明是全国最绿省份的最绿城市，是典型的老区苏区、山区林区，全市森林覆盖率78.73%，固碳规模2.34亿吨，每年新增固碳1170万吨。三明于2011年建立全国首个碳中和林，于2020年被列为全国首个林业综合改革发展试点市。

“建议支持福建、三明先行先试，探索建立林业碳汇激励机制。”林兴禄说。

（新华社客户端福州3月7日电）