夯平安之基 筑幸福之城

●三明日报记者 巫瑞万

5年来，全市不断创新社会治理理念，构筑了社会治安“大防控”、社会矛盾“大调解”、综治基础“大建设”体系。目前，全市县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）和机关企事业单位平安达标率分别为100％、98.6％、90％、100%。

夯实平安之基。近年来我市连续四次获得“全国社会治安综合治理优秀市”称号，2017年蝉联全国综治最高奖“长安杯”，是获得全国信访工作“三无”县（市、区）最多的设区市，群众安全感连续18年保持全省前列。今年上半年，我市群众安全感率99.17%，位居全省第三位；扫黑除恶好评率98.51%，位居全省第二位；执法工作满意率97.79%，位居全省首位，平安建设“三率”均创新高，为近五年来最佳成绩。

强化责任落实

“要扛文明旗，先过综治关。”只有综治（平安建设）过关了才能申报文明单位，这是我市落实平安建设领导责任制的经验之道，更是贯彻落实习近平总书记来闽来明重要讲话重要指示批示精神的具体工作举措。

我市全面落实平安建设领导责任制，建立完善平安责任、检查考评、兑现奖惩三个连贯配套的平安建设领导责任制度。从2016年起，将平安建设绩效嵌入经济杠杆，对平安建设工作考评达标的地区和单位，按照有关法律和政策规定予以一次性奖励，对平安建设工作问题突出的地区和单位，开展平安突出问题溯源，并综合运用通报、约谈、一票否决等“七种”综治问责措施，强化综治责任制的落实。

“按照什么问题突出，就重点考评怎么解决问题”的要求，我市加大对严重影响群众安全感和群众反映比较突出的问题的考核评价力度，健全完善县（市、区）党政领导平安建设责任书落实情况差异化精准评定办法，科学设定每个评定项目及相应配套分值。同时，对各县（市、区）单项排名(得分档次)权限，完全下放给各相关职能部门，再根据计算公式得出单项最终得分，改变了以往由市委政法委、市公安局等几个重点部门包揽打分的问题，使评定结果更加精准有效、公平合理。

构建智慧防控

几年来，建宁县投入1000余万元，将辖区9个乡镇99个村（社区），划分为 388个单元网格，建立城乡网格化服务管理中心，形成城乡社区网格化基本架构，实现对外公共管理、对内查询管控、网格便民服务三大功能。

以往，一些偏远地区易形成社会管理的“死角”。我市积极推行以县为一级、乡镇为二级、社区乡村为三级的网格管理模式后，提高城市管理和平安创建的时效性，形成横向到边、纵向到底的监管体系，推动社会管理的精细化、精准化。目前，全市已建成综治中心（网络化平台）市级1个、县级12个、乡镇（街道）141个、村（社区）1924个，共划分4140个网格，布建网格员5034人。

“过去晚上出门走亲访友要打手电，现在街道上和村口都装了高清监控和明亮的路灯，安全又方便。”这是广大农村群众在我市推进“雪亮工程”建设，创新开展农村“平安家园·智慧天网”建设后，共享到的实惠。

2018年以来，全市累计投入资金3.91亿元，共建成各类视频监控联网总数达3.1万路，基本实现主要道路关键点无盲区，人员密集区域无遗漏，以及要害部位、案件高发区域、治安复杂场所全覆盖、无死角，做到“鼠标巡逻、探头站岗、百姓平安”，有效提升治安防控效率。

切实加强公共安全领域风险管控，确保重点人群管得住、重点场所管得好、重点物品管得严、重点问题管得实、重点时段管得紧。全市校园保安配备率97.8%、防护器械配备率100%、重点视频监控覆盖率98.7%；13个二级以上医院全部设立警务室。按照快速处置要求，固化显性用警、屯警街面、公安武警联合武装巡逻等工作机制，全面实施全天候武装巡逻勤务，有效消除安全隐患。

截至目前，全市共建立武装巡逻处突警组12个，覆盖重点部位168个，建立治安巡防队伍398支9211人，招募平安志愿者13.3万余人，平安家庭建设户达75.86万户、占全市户数96.8%。

巧解矛盾纠纷

在泰宁，有一支由青年干警组成的司法服务团队——“背包法庭”，他们的包里，装有各种必要的开庭工具，哪里有矛盾，法庭就“背”到哪里。这是我市创新发展“枫桥经验”生动实践的一个缩影。

在全省首推“审判大巡回、护航深呼吸”机制，让矛盾纠纷止于未发、止于萌芽。今年4月22日，全国政法队伍教育整顿中央第八督导组高度评价我市“背包法庭”这一做法，并称之为“新时代的马锡五审判方式”。

近年来，我市探索形成人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”多元化的矛盾纠纷调解格局，推动疑难复杂问题和突发性事件等社会矛盾有效化解，维护了辖区和谐稳定。

明溪县城关乡“成轩调解工作室”创立人、全国人民满意公务员方秋轩创新社区矫正“12345”工作法得到司法部批复表扬，建设“村民评理说事点” 打造“枫桥经验”明溪版，构建自治、法治、德治三治融合的基层治理模式。大田县谢阳乡“祥江调解室”的调解员吴祥江，提炼出“公正评判法”“事实说法法”“情绪疏导法”等多种调解法，将当事人的矛盾化解在萌芽状态。

目前，全市共建立包括医患纠纷、交通事故、劳动争议等在内的各类调委会3290个，各级调解员2.7万余名，其中企业调解信息员500余名、村(居)调委会首席人民调解员2700余名，奏响了一曲和谐稳定的乐章。

创新社会治理

“要努力探索市域社会治理现代化新路子，认真解决人民群众反映最强烈、最深恶痛绝的‘顽瘴痼疾’，贡献三明政法队伍的智慧和力量。”市委常委、政法委书记严峻的话掷地有声。

五年来，我市全面梳理多发性、顽固性、典型性问题，找准“行业病”“地方病”“部门病”，率先建立覆盖市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级和多领域的“信访维稳1＋N联动中心”，推广“公调对接、民调进所、律调进院”和大调解做法，促使“顽瘴痼疾”大起底、大铲除、大整治，促进文明和谐与发展。

“公调对接、民调进所”机制，是我市在全省率先全面推行的。全市所有的基层派出所(116个)均设立了人民调解工作室，今年以来，共成功调处各类矛盾纠纷17331起，调解成功率达97.6%，有效防止“民转刑”案件621起，预防可能引发群体性的事件1370起，得到了广大群众的认可。

打击预防电信诈骗，三明使出“组合拳”。我市在全省率先形成党委政府统一领导、市县两级打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席办组织协调、有关部门齐抓共管、社会各方面积极参与的工作格局。与此同时，由市委政法委牵头，与市委宣传部等七部门联合开展“预防电信网络诈骗”集中宣传攻坚战，在线上线下筑牢全民反诈“防火墙”。

转变传统警务模式，我市在全国率先成立“e体+”智慧赋能中心，联成社会治安治理“一张网”，打破传统警种、办案区域壁垒，提高警务效能，推动公安工作向协同化、高效化的新型警务形态发展，实现集中资源攻破大案、快侦小案。实施“e体+”智慧赋能模式后，三明小案破案率达85.68%，排名全省第一；社会治安呈现接报违法犯罪警情和刑事发案数双下降、破案率上升的良好态势。

社会治理创新无止境。我市将持续推进市域社会治理现代化，争创平安中国建设示范，为建设更高水平的平安中国贡献“三明智慧”。