溪口镇杨林村的历史遗留问题地块重新回到村集体并颁发新证。

东南网12月9日讯（通讯员 陈震 黄微 文/图）“以前山场流转私下谈，价格不透明总怕吃亏；现在平台公开竞价，两宗毛竹山场直接溢价40%，村里多赚4万元！”11月11日，三明建宁县溪源乡楚尾村党支部书记聂建东拿着林权成交确认书，向村民报喜时难掩激动。这宗亮眼交易的背后，是部门紧密协作、绥安产业投资集团（以下称产投集团）运营执行、县纪委监委全程监督的“五环联控”改革实践，这场以制度破局、以实干赋能的变革，正让闽西北乡村的“绿色家底”加速转化为乡村振兴的“幸福底气”。

镇、村干部召集楚尾村老干部了解山场承包情况及权属信息。

“一盘棋”理清旧账 机制重塑管理生态

楚尾村山林资源丰富，却长期深陷“底数不清、交易不畅、收益不高”的困境。“山场边界模糊，有的地块老村民都说不清范围；流转靠口头协商或简单协议，价格由少数人定，村民心里没底。”聂建东回忆，过去村里流转山场因权属混乱、缺乏公开渠道，不仅价格偏低，还常引发村民质疑，“好资源成了没人敢管的‘烫手山芋’。”

这并非个例。改革前，建宁县农村“三资”管理普遍存在共性难题：资产底数不清，合同档案散落；交易流程不规范，导致集体资产流失；历史合同争议多，部分联营林场分成标准多年未随市场调整，村民利益难保障。

如何让“三资”从“糊涂账”变“明白账”、从“沉睡态”转“活跃态”，成为当地政府亟待破解的课题。

在此背景下，建宁县委、县政府主动作为，创新建立涵盖摸底评估环、民主决策环、阳光交易环、全程监督环、长效管理环的“五环联控”监管机制，构建“党委牵头抓总、部门协同配合、国企服务保障、乡镇主抓主战、纪委监督推进、群众有感有得”的六方协调联动体系，形成全县一盘棋工作格局。 

直面历史遗留问题，聚焦五个关键环节，县农业农村局、自然资源局等部门各司其职，产投集团深度参与机制设计，县纪委监委全程监督护航，同向发力清理旧账，彻底改变过去“各管一摊、监管空白”的治理困境，推动农村集体“三资”管理从混乱向透明转变。

“一幅图”摸清底数 平台交易提效能

破解林权流转难题，首先要摸清“家底”。县纪委监委督促产投集团权属金木林业公司、农业农村局等部门及溪源乡，启动清产核资，绘制“三资一幅图”，建立“测绘初绘——村级核对——差异整改——二次确认”闭环机制，对楚尾村山场开展精准测绘。

“我们带专业设备进山，逐地块测边界、记面积，与老台账比对，争议处反复核实。”金木林业项目负责人刘建平介绍道，经多轮整改，楚尾村山场权属、面积、四至范围全部明确，将数据录入全县“三资”数据库，形成权威“三资一幅图”底账。如今，电子地图可一键查询山场详情，为流转提供数据支撑。

有了坚实的清产核资数据打底后，市场化交易平台成为激活沉睡资产的关键。

2025年3月，“建宁县两山农村产权交易流转服务平台”上线，打破地域、交通等硬件条件限制，扩容11类交易品类，规范从申请受理到合同归档的11个线上交易流程，投标人通过手机便可观看招投标全过程，相关情况也在基层小微权力监督平台全程直播，让群众实时监督，实现农村集体“三资”交易“公开、公平、公正”。楚尾村两宗毛竹山场经营权承租项目正是通过该平台流转。

“山场信息、流转年限、起始价等全挂牌公示，吸引县内外多家主体竞价。”平台运营负责人介绍，经多轮竞价，洞窑口、旗山毛竹山场以8.4万元成交，官家坑毛竹山场以5.6万元成交，两宗标的均溢价达40%，助力村财增收。

“以前过程不透明、信息不对称，私下流转风险大。”参与竞价的受让方曾文睿说，现在平台交易透明、权属也有权威支撑，我们投标也放心。村民黄宗明开心地告诉记者：“以前只能在村里公示栏看个大概，现在就连在外务工的村民也能通过手机实时看，钱进集体账户，花销公开，大伙儿心里都踏实。”

上坪村前往不动产登记中心办理“挂名办证”注销业务。

“一揽子”长效管理 国企赋能盘活“三资”

平台高效运转，离不开闭环管理机制。产投集团对18个联营林场开展“一场一档”核查，覆盖50个行政村、21.04万亩山场、100余份合同，将权属、收益比例、资金拨付等纳入监管范围，筑牢资产安全防线。

着眼长效管理，建宁县实施分类施策，针对低价不一问题，县农业农村局制定农村集体资产资源交易价格指引，从源头上防范“低价包”“长期包”乱象。针对历史合同分成不合理问题，产投集团明确“企业让利集体”原则，约定合同到期后，结合市场价格和培育成本重新评估分成，保障村集体长期收益。

均口镇修竹村尝到了科学评估、规范运行的甜头。此前，该村将已到期的山场重新评估对外发包后，租金翻了13倍，比上一个承包期每年高出20万元，溢价率高达1367%。“以前怕合同‘一锤定音’，现在有机制保障，不用愁收益受损了。”修竹村党支部书记吴凤鸣高兴地说。

为扎紧农村集体“三资”防护栏，建宁县运用现代科技手段赋能，搭建农村集体“三资”数字化平台，将“三资一幅图”数据导入平台中，通过“资源分布”“收益分析”“监管预警”等功能，为农村集体“三资”动态监管装上“智慧眼睛”。目前，9100个“地块图斑”格式转换正在有序推进中，数字化平台预计12月中旬正式运行。

“五环联控”监管机制的作用正在显现。全县整改问题合同193份，91个行政村“三资一幅图”实现全覆盖，共收回拖欠资金429.29万元，盘活集体林地5177.64亩，预计带动村集体增收310万余元，涉及“三资”管理的信访量同比下降33%，基层权力运行更规范，干群关系更融洽。

“下一步，我们将依托数字化平台，拓展数据维度、升级预警模型，配套开发小程序，让制度约束与技术赋能相互促进，释放更多改革红利，推动绿水青山加速转化为金山银山。”建宁县农村集体“三资”“五环联控”监管机制工作专班负责人表示。