三明：持续创新体制机制探索突破农村发展要素难题

土地流转：推行信托流转模式

土地是农民的命根子。随着大量农村剩余劳动力进城务工，农村土地流转市场交易活动出现了农户有流转意向却找不到合适的受让者，而需要土地的业主又找不到中意的出让者，影响了土地资源的优化配置和生产要素的合理流动。

这里曾经杂草丛生，如今小桥流水、绿树成阴……宁化石壁镇杨边村的变化，得益于开展建设土地增减挂钩。去年，杨边村被定为省级美丽乡村建设试点村，要求快速建设“可看、可学、可比、可推广”的县级美丽乡村示范村。农户乔迁新居后，旧房（附属房）放有大量破旧或平时不怎么使用的生产农具，环境脏、乱、差现象严重。石壁镇结合杨边村建设美丽乡村，对这些地块实行全村总规划土地增减挂钩面积79亩，现已拆除房屋382间，拆旧面积50多亩，用于土地增减挂钩。农户们在这些土地上种植了黄姜、黄花菜、油菜、芥菜、辣椒等经济作物。宁化县经省国土资源厅优先核定旧村复垦项目22个，交易土地增减挂钩指标462.8亩，规模面积832亩，新增耕地787亩，为三明相关政策全面推广积累了经验。去年，全市共实施土地复垦项目1.59万亩，拟拆除旧宅基地1.4万亩，新增耕地1.45万亩。

沙县夏茂益鑫合作社是一个多功能的农业服务组织。2010年，合作社通过找一家一户，流转了土地1900亩。由于农户擅自毁约，合作社面临解散。2011年，他们通过土地信托公司，连片流转租赁了俞邦、上碓、儒元、长阜等村456户农户的5000多亩土地，这有利于合作社规划布局和机械耕作。

将乐万安镇洋面田较多，适宜土地流转。他们对单个农户、大面积、积极性不高的土地流转农户，分别采取不同措施。特别是对积极性不高的农户，采取“以优换劣”的办法，先以其他农户的土地与之置换，然后再流转，确保所有农户均达到满意。他们还“以民为本、以效益为中心”，引进利农集团和金森公司，分别建立1500亩的设施果蔬和800亩的花卉苗木基地，把土地向产业化集中，万安、孙坊、寺许等村325户农户既得到了地租收益，又可在家门口打工，村集体另外每年收取每亩50元的管理费，有效地促进土地在流转中升值。