永安：联合治理“两违”乱象

●巫瑞万 周志鸿 魏兴谷

5月6日，《永安市违法建筑处置暂行规定》正式出台，这标志着永安市有关部门将联合处置辖区内违反城乡规划法律、法规的违法建筑。当天，永安市决定把15个乡镇（街道）按就近原则成立了5个拆违互助片区，今后，各片区在组织重大拆违行动时，可根据拆违实际情况，向互助片区的其它乡镇（街道）请求支援帮助。

疏堵结合，同步进行

“违法搭建的房子是应该拆。原来担心房子拆了后没地方住。现在新村建设工程解除了我的后顾之忧。”日前，曹远镇下墩村刘建华主动拆除了自家300多平方米的违法建筑。

下墩村是永安市水源地保护区，在落实“一户一宅”政策时，他们从改善群众住房条件出发，实施“拆旧建新惠民工程”，赢得了村民的理解和支持，妥善处理了拆旧建新中遇到的“两违”，解决了只见新房不见新村、破旧房屋闲置占地等问题。目前，下墩村已基本完成“两违”整治，水、电、路等新村配套基础设施业已完工，建成投入使用新居50户。

蝶翠山水小区部分楼幢的12层外围设计消防逃生通道，由于该通道比12层楼板高出30厘米，每次下大雨，雨水倒灌影响住户的正常生活。管理部门从实际出发，同意他们使用钢化玻璃在消防通道上方统一设置雨披，做到了既保留消防通道，又不影响住户正常生活。

永安市开展“两违”综合治理以来，按照“六重点”、“六先拆”的要求，采取强制拆违和实施新村建设同步进行的办法，有关职能部门和乡镇（街道）联手出击，积极开展日常巡查，确保实现“两违”零增长。同时，积极推进保障性住房建设，统一规划新农村建设，加快个人建房审批，建立农民建房快速审批绿色通道，满足村民合法合理建房需求。

全民参与，齐抓共管

“你这些材料拿去干嘛？如果说不清楚用处的话，不能运进小区。”面对有人把非法建筑材料运进小区，新安小区的门卫张明毫不客气把他挡在小区外。在永安，类似这样“严格门禁制度”的小区还有很多。这是永安全民参与联合治理“两违”的举措之一。

全民参与，齐抓共管。早在2010年时，永安行政职能部门接到群众的有关违法建筑的投诉，这些部门执法各自为政，力量单薄。有时因执法不到位，影响了执法部门的公信力。此后，永安市意识到单靠职能部门治理“两违”力量不足，必须发动全社会的力量齐抓共管，加大巡查密度，做到勤巡查、早发现、早制止，把违法行为控制在萌芽状态，这样才能遏制“两违”行为上升势头，减少执法成本。

“通过调查摸底，我们发现新建住宅小区、城郊结合部、重点项目区是‘两违’现象的重灾区。针对这个情况，我们采取不同举措，分别治理。”永安城市管理联合执法大队副大队长苏志勇这样说。

“两违”现象往往始于新建装修。永安“两违”办印发10万份《宣传手册》，做到家喻户晓。物业楼幢管理员每天坚持巡查，发现苗头，及时报告。发挥永安数字城管大平台的作用，建立60个数字网格区，街道、社区、城管、公交、环卫、市政、园林等部门，每月必须完成40件“两违”的网格信息。

以永安联合执法大队为例，今年以来，协同服务单位采取停水、停电、冻结土地和房产交易等联动措施15起，出动600多人次进行现场联合执法，以现场纠正、限制服务、动员自拆和强制拆除等方法，对月亮之上、香樟大道、新安大院、永乐佳房等24处违法建筑物、构筑物进行拆除，面积达2300多平方米，新的违法建筑得到有效控制。“两违”现象侵害了公众利益，广大群众对此深恶痛绝，维权愿望非常迫切。月亮之上小区业主谢某想在顶层违法搭建。小区业主马上向业委会报告此事。业委会当天晚上召集全体业主制止谢某的违法行为，谢某最终放弃违法搭建。

王某因资金紧缺，想按揭购置新安大院一套房子。由于他有乱搭建行为，国土、房管部门冻结了他的房产交易，使得他无法与银行办理按揭手续。后来，王某主动拆除了违法建筑后，才办到按揭手续。

截至4月，各乡镇（街道）调查摸底的“两违”“六先拆”共计135件，违法建设面积2.03万平方米。通过福建省“两违”综合治理信息系统上报的“两违”总户数427户，违建面积8.5万平方米，违法占地面积8.9万平方米。现在已拆除“两违”建筑2.8万平方米。其中，违建者主动拆除的占73%。