建宁县里心镇打击非法侵占集体林地专项行动纪实

县政府专项工作部署后，县林业公安分局成立打击非法侵占集体林地里心专案组，专案组以新溪村侵占集体生态公益林地为突破点，深入村组农户，现场勘察，摸排取证，获得了大量的照片证据和笔录资料。

直到这时，罗金印心里也并不慌张。他早已打听清楚，前两年汪家村侵占集体林地的案子，就是因为取证难、证据不足拖在那里。

“其实，在这之前，我们也有顾虑。”里心镇分管林业的副镇长熊昌盛说，在打击非法侵占集体林地时，以往采取的是以“毁坏财物罪”起诉，但如何衡量被毁林地的价值一直存在争议，木材的数量、价值无法进行有效地鉴定和清算。

但这次，建宁法院依据最高人民法院颁布的《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，破解了这一难题。对于侵占生态公益林地的，由林业执法单位依法从重处罚，收回林地并由相关责任人进行植树造林恢复植被，构成犯罪的依法追究刑事责任。

去年，专案组在新溪村立案调查侵占生态公益林地毁林种果案件8起，其中5起共43.1亩起诉至法院，并由责任人自行清除种植物，恢复造林。另外3起共64亩林地种植的果树无相关责任人认领。里心镇、林业局、林业公安分局联合组织人员，将林地上种植的3000多棵果树全部铲除，收回林地，由新溪村负责恢复造林。

而罗金印也尝到了非法侵占集体林地的苦果，被法院判处拘役6个月，并处罚金400元。截至去年底，全镇共立非法侵占林地刑事案件11起，已侦破7起，法院已先后判决12人，收回生态公益林970亩，完成生态公益林补植120亩。试点：非法侵占变合法承包

得知专项行动打击力度如此之大，汪家村果农卢伟宏（化名）心里打起了鼓。他家原本有十多亩果山，从2012年起，陆续也侵占了村里集体林地5亩。

“当时心里就想，太不值当了，不仅人要被法院判刑，果树也要被砍掉，这几年光是成本就投了好多万，眼看马上就要挂果了。”卢伟宏说，一想到马上要人财两空，那段时间吃不下、睡不香。

不过，对于侵占不是生态公益林的集体林地，里心镇探索了新的化解方式——变非法侵占为合法承包。

里心镇制订的方案中规定，被侵占的一般集体林地面积在10亩以下的，由村委会先行收回，召开村民代表大会讨论决定林地承包方案，一次性补缴林地使用费。综合考虑山地的开垦年限、交通、立地条件等因素，讨论决定具体标准，承包费原则上不低于每亩1200元。收取承包费的同时，签订林地承包合同，承包年限与林改时村集体其他转让的林地到期年限一致。如不愿意签订承包协议并打算放弃经营的，由村里折价收回林地经营权和林木所有权，再由村委会对外招标承包。

汪家村被非法侵占的村集体林地约150亩，另外还有县村联营林场的林地约132亩。汪家村召开村民代表大会形成决议，对被侵占的一般用材林地收取林地使用费后，再依法进行承包。这让卢伟宏大大松了一口气，很快，他以每亩1400元的价格，与村里签订了承包合同。

至去年底，里心镇汪家、代家两个试点村针对非法侵占一般集体林地的情况，已经依法签订承包合同26份，收取林地承包使用费12万元。