三明创新探索“348”精准扶贫工作机制：精准施策 靶向帮扶

2013年以来，三明市创新探索的“348”精准扶贫工作机制，有效地促进扶贫开发工作。特别是2014年底，三明还被列为国家扶贫改革试验区，持续推进的精准扶贫工作再上新台阶。连日来，记者先后来到宁化、建宁和泰宁县，深入一线调查，与基层干部对话，倾听贫困户的心声，切实感受到当地扶贫面貌的变化。

选准项目，培训到人，客家小吃富客家

3月23日下午5时许，宁化县城关“小平泡猪腰”小吃店，一拨又一拨的客人来店里品尝特色小菜、传统面粉、风味主食等客家小吃。“一天营收有几百元，扣除成本开销，有时月入万元，日子越过越好。”店主王小平笑着说，她自己也没有想到，生活改善这么快。

作为石壁镇江家村的村民，王小平2014年初在城关一条小巷里经营一家泡猪腰小吃店。不幸的是，当年6月，8岁的儿子被滚烫的高汤烫伤，虽救治及时，却欠下20多万元的债务。由于店面场地小，人流量不大，加上小吃缺乏特色，一度濒临歇业，生活举步维艰。

“村里2014年将我列入贫困户。县扶贫办、小吃办出面协调，帮助办理了5万元的贴息贷款，并联系了位置更好的店面。免费参加客家小吃培训后，我学到特色小吃制作技术，还取得了中式烹饪初级职业资格等级证书。”王小平说，是社会帮助了她，她要回馈社会。如今面对慕名而来的20多个贫困户，她都毫无保留地传授小吃制作技艺和小店经营经验。

在山区贫困县宁化，王小平只是当地小吃业主的一个缩影。“沙县小吃的成功，给了我们一个启示：客家小吃也能变身新兴富民产业。”宁化县委书记余建地说，宁化是客家祖地，也是人口和农业大县。从1995年开始，已举办了21届世界客属石壁祖地祭祖大典，先后有20多个国家和地区40多万人次的海内外客属乡亲回乡祭祖。如何利用客家祖地和人口大县优势？2012年2月，县委、县政府作出发展客家小吃的重要部署，并成立小吃办。

小吃办成立后，头件事就是抓培训。2012年8月，宁化成立客家小吃培训基地。培训中心实行免费培训、免费吃住、免费发放一套标志性厨师服装。从创业指导、服务礼仪、小吃制作等方面对创业人员进行培训。经考核合格后，学员可获得由国家人社部门颁发的中式烹饪初级、中级职业资格等级证书。

2015年，宁化客家小吃培训基地升级为宁化县职业技能实训基地。为解决创业人员的资金问题，当地出台了一系列贴息贷款和补助等扶持政策。截至目前，实训基地共举办宁化客家小吃免费培训班149期，培训学员8000多人，开办宁化客家小吃店2700多家，帮助300多个贫困户脱贫。

多措并举之下，宁化小吃业市场活力被激发，焕发出强大的生命力。通过培训小吃学员，鼓励创业，把有1000多年历史的客家小吃，打造成一个新兴的富民产业，不少学员创业能力增强，纷纷外出开店。客家小吃在本省、江西、浙江、广东等地多了起来。

选好企业，量身定制，帮扶帮到困难户

3月24日上午9时许，记者来到建宁县均口镇黄岭村，尽管这里天气依然寒冷，但食用菌种植基地内却热火朝天，采摘香菇、分拣、包装……菇农们忙得不亦乐乎。看着架子上长势喜人的香菇，菇农陈立胜乐得合不拢嘴。

陈立胜是黄岭村的贫困户，上有老人要照顾，下有孩子需抚养，无法外出务工；而由于村里耕作条件不好，种田效益差，他纵有一双务农好手，家庭依然贫困不堪。

巧妇难为无米之炊。如何帮陈立胜脱贫？均口镇扶贫干部想到了项目扶持，即通过贫困户与龙头企业或者专业合作社等经济组织牵手，以“公司+合作社+基地+贫困户”模式，委托农户在公司或者自己基地内种植养殖，按照协议价收购，促进龙头企业或专业合作社和贫困农户联动发展。

作为当地的龙头企业，元盛公司根据陈立胜的实际情况，为他量身定制了脱贫方案：公司大棚免租金，他只需缴10%的风险保证金，剩余的资金，一部分由公司借给他，一部分由公司担保贷款，种植的香菇以每公斤5元钱回收。“不仅如此，我们还免费提供产前、产中、产后一条龙服务，菌袋由公司专业菇农培养、机械化生产，贫困户只要按照标准规范操作即可。”元盛公司董事长尤建国说，为解除贫困农户后顾之忧，他们还为农户购买了收益保险。

精准扶贫，让陈立胜一家走上了致富路，带来新生活。“眼下，我在基地是双重身份，既是有着2万棒香菇的股东，也是负责烧锅炉和菌棒生产的员工。一年下来，收入可达10万元。”陈立胜说。

作为全省23个扶贫开发重点县之一，建宁县目前已确定了40多个扶贫开发重点村，根据不同贫困户状况，因户施策，制定针对性的脱贫措施。对于有技术没项目的贫困户，为其“量身定制”脱贫项目；对于有项目没资金的贫困户，在经济上提供帮扶；对于既没技术又没资金的贫困户，为他们提供保障工作则是最好的选择。

里心镇上黎村村民朱鹏翼，就是这样一个既没技术又没资金的特困户。“我现在年纪大了，既无老伴也没有收入来源，再加上儿子智障，整个家庭只能靠每月150多元的低保金维持。”面对朱鹏翼这样的特困户，今年里心镇决定将精准扶贫工作与农村卫生环境整治工作结合，即在聘请村保洁员上，优先聘用特困户。与其他29户低保特困家庭一样，朱鹏翼成了村保洁队中的一员。“每天工作就两件事，一是用板车收集农户家门口的垃圾，然后送到垃圾池里；二是负责巡查村的沿河地段，以及垃圾的清理工作。这活不辛苦，很充实，每年还能拿到工资7000元，生活更有保障了。”朱鹏翼说。

据建宁县相关负责人介绍，目前建宁从有限的财力中拿出4000万元，重点投向特色农业产业化和扶贫开发重点项目建设，吸收了2000多户贫困户参与，全县农办、妇联、计生协会等部门的小额信贷贴息正在实施。

升级产业，创造机会，拓展增收新模式

“政府帮助村里发展旅游，聘用大家管理菜地、花卉，农闲时我们在景区做零工，家门口就能旱涝保收，真是太好了。”3月25日上午10时，泰宁县杉城镇际溪村阳光明媚，村民汤道禹夫妇正在家门口的田地里忙活着。看到记者来访，他们挽起裤腿，笑容满面地走过来。

汤道禹家所在的杉城镇际溪村，虽不算偏远，但大多是山垄田，且土地贫瘠。过去这些年，老汤不甘客观条件所限，在自家几亩薄田上变着各种法子营生。然而，天不遂人愿。“年年搞种植，虽没见天灾，也未有人祸，就是没多大收益，有时还要倒贴。”汤道禹无奈地说，他今年已58岁，加上高龄母亲长期卧病，全家9口人一直靠他务农维生，实在折腾不起了。

境遇的改变从2014年始。这一年，杉城镇与台湾公司合作开发了“耕读李家”旅游项目，镇政府将汤道禹家的土地流转给项目所需的“李家菜地”，专门种植无公害蔬菜供应游客，同时聘请他们夫妇担任菜地管理员，两人每月工资收入有4500元，年可增收6万元，孩子们也由县扶贫办推荐到当地企业就业。如今，仅过去一年多，汤家就摘掉了贫困户帽子，他们说要再干两三年，争取盖新房。

“泰宁虽有土地面积230.91万多亩，其中耕地16.64万亩，林业用地187.36万亩，但地表地质结构由岩浆岩、变质岩和陆相沉积岩三大岩类组成，土地根本称不上肥沃，单走传统农业老路子行不通。可是我们有青山绿水，有丰富的旅游资源，这就是一笔宝贵财富。”泰宁县农业局局长邹新会说，作为省级扶贫开发重点县之一，泰宁已有“世界自然遗产”和“世界地质公园”两张名片，只要充分利用这些资源优势，挖掘潜力，就一定能让群众分享到旅游发展的红利。

为加快旅游产业转型升级，2014年初，泰宁决定打造“鱼悦水际、鹭嬉南会、花样音山、闲趣崇际、耕读李家”乡村旅游“五朵金花”工程，积极促进农业与旅游业紧密结合，形成种、销、游一体化的特色农业产业化体系。 在乡村旅游项目开发中，各村都探索出一些带动贫困户增收的模式。比如，杉城镇际溪村的“耕读李家”，通过引导贫困户将土地承租流转、参与民宿项目建设等途径，实现由单一农户向“股东+员工”“房东+业主”“技能+服务”转变；省级贫困村上青乡崇际村，村民们以道家养生文化、灯舞文化和以游浆豆腐、稻花鱼、野生泥鳅为代表，把传统美食文化充分挖掘出来，短短一年，村里的家庭宾馆、食杂店和相关配套服务快速跟进。

乡村旅游“五朵金花”工程，不仅帮助了农民群众脱贫致富，如今还成为泰宁发展的新着力点。据2015年统计数据，目前泰宁有休闲农业与乡村旅游点107个，其中农民从业人员5398人，以旅游为主的第三产业产值占全县GDP的40%，旅游从业人员占全县总劳动力的1/5，旅游收入占农民纯收入的1/4。而际溪村自发展旅游以来，村民们开饭店、办民宿、种植蔬菜花卉，很多人找到了谋生的饭碗；50多名村民实现家门口就业，每人每月可领到1000元至3000元不等工资。村民们说：“环境没被污染，而是越建越美，真正实现了‘百姓富、生态美’，这样的项目，再多我们也欢迎。”