三明创新机制精准扶贫 取得经验和成果

编者按

全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚。作为国家扶贫改革试验区，我市探索总结出“348”精准扶贫工作机制，全力实施精准扶贫、精准脱贫，扶贫开发工作取得了显著成效，贫困地区面貌发生了明显的变化。本报今日刊发“扶贫篇”报道，展示我市的扶贫经验和成果。

小康不小康，关键看老乡。

三明是著名的革命老区和红色苏区，2014年初，全市仍有贫困人口10.75万人，贫困村380个，占福建省贫困人口总数的11.5%。同年12月，三明市被列为国家扶贫改革试验区。

为了从根本上改变10万贫困人口的贫穷面貌，2013年以来，我市紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫战略，以扶贫、改革、试验为主题，以制度创新为核心，以深化“348”精准扶贫工作新机制为重点，推动精准扶贫到户、到村、到县体制机制创新，全力推进扶贫改革试验区建设。目前，全市已有5万贫困人口实现了脱贫，占建档立卡贫困总人口的47%。

精准识别，找准对象

扶贫必先识贫。去年8月4日召开的深化精准扶贫工作推进三明国家扶贫改革试验区建设会议指出，精准扶贫、精准脱贫，首先要弄清楚“扶持谁”的问题，摸清“家底”，找准“贫根”，才能开好“方子”。

“一切的精准，最关键的是人的精准。精准扶贫的基础，是建档立卡，把贫困的人确定准了，接下来的事就好办多了。”采访中，市农办扶贫开发科科长李永坤说。

为着力改变过去扶贫工作“大水漫灌”“撒胡椒面”等问题，宁化、建宁等原中央苏区县重点开展精准识别、精准分类、精准帮扶等一系列精准扶贫试点工作，积极探索精准扶贫新机制。随后，我市在试点基础上总结出“348”精准扶贫工作机制。“3”为“三步工作法”；“4”为“四因四缺分类法”；“8”为“八种帮扶模式”。

2014年，我市启动了对贫困人口建档立卡工作，按照“四因四缺分类法”，对农村贫困人口家庭基本信息、致贫原因、挂包责任人等情况，逐一进行了登记确认。

今年初，我市又启动建档立卡贫困人口“回头看”。“其目的，就是保证真正贫困的人一个也不落下。”李永坤说，对贫困对象进行重新“普查”，把新增的贫困人口及时“纳”进来，同时，把已经脱贫的“销号”，把不符合贫困标准的“剔除”出去，确保扶“真贫”。

李永坤告诉记者，建档立卡就是摸清贫困“家底”的过程，通过精准到每户每人、逐户逐人的建档立卡，能更清楚地掌握我市贫困布局结构，比如都是哪些群体，占多大比例，处在一个什么样的贫困水平，实现信息的实时掌握。同时，根据掌握的这些信息，逐户逐人分析贫困成因，找准根源，然后从最直接、见效最快的措施入手，因户施策，实现贫困人口真正脱贫。

通过“回头看”，全市建档立卡贫困户人口从3.8万户10.75万人，调整为3.7万户10.52万人，其中未脱贫的贫困人口1.95万户5.52万人，确认与低保户重叠对象2.13万人。

下一步，我市将以国家扶贫改革试验区建设为载体，拓展提升“348”精准扶贫工作机制，全力实施精准扶贫、精准脱贫，确保到2018年现行国定扶贫标准的农村贫困人口全部脱贫，到2020年省定贫困线标准的农村贫困人口全部脱贫，5个省级扶贫开发工作重点县、20个市级扶贫开发工作重点乡、380个建档立卡贫困村和247个空壳贫困村全部脱帽。

精准施策，强化责任

找准了对象，接下来，就是解决如何脱贫，谁来扶贫的问题。

众人拾柴火焰高。吸纳各界力量，着眼全面脱贫，扶贫开发不是扶贫工作系统的“内部事务”，而是各地方、各部门共同推进的“大战略”。

目前，市里已经与各县（市、区）党委、政府，县（市、区）党委、政府与各乡镇党委、政府，乡镇与村层层签订脱贫攻坚责任状，传导施压，实现脱贫工作责任全覆盖。

在解决由“谁来扶”这个问题上，我市不断完善挂村包户帮扶制度。在干部驻村帮扶方面，采取“高位嫁接”的办法，每个贫困村确定一个省、市、县党政机关或企事业单位挂包帮扶，由挂包单位派选一名党员干部到村任第一书记，每批任期3年。截至目前，全市380个建档立卡贫困村实现干部驻村帮扶全覆盖。在干部结对帮扶方面，有1.82万名党政干部、专业技术人员、驻村任职干部与1.95万贫困户攀亲结对帮扶。

泰宁县朱口村的驻村“第一书记”温曜圻依托“国家级现代农业科技创新与集成示范基地”项目，联合7个村委会牵头成立泰宁春风农业发展有限公司，通过“转型带动”模式以公司化运营手段培植财源型经济，每年可增加贫困村村财收入10万元，带动100多户贫困户脱贫致富。

“驻村干部下了乡，有了困难他们帮。吃住劳动在一起，群众脱贫有希望。”这是宁化县江家村农民为驻村干部写的顺口溜。两年多的时间，派驻在我市各贫困村的300多位驻村干部身在贫困村，心系贫困户，为贫困户排忧解难，为贫困村增加收入，成了贫困家庭的贴心人和脱贫致富的领路人。

然而，新形势下，扶贫工作光靠政府“单打独斗”是不行的，需要全社会“握拳出击”，才能汇聚起强大的力量，贫困人口才能脱贫致富。

多年来，我市不断探索社会参与扶贫机制，以“百企帮百村”活动平台为载体，开展企业与贫困村结对帮扶活动。开展内外架桥暨精准扶贫对接行动，由华侨或侨资企业捐资200万元用于资助50名贫困大学生，连续四年每年资助每位贫困生1万元，目前第一批50万元教育扶贫资金已发放至贫困户家长手中。

精准发力，重在实效

精准扶贫，怎么扶？

为解决识别后帮扶跟不上的问题，我市不断健全完善精准扶贫“三项”体制机制，积极开展精准扶贫“五项工程、三大行动”，实施结对帮扶型、创业培育型、入股分红型、资产盘活型、基地托养型、订单带动型、资金互助型、搬迁改造型等八种帮扶措施，创新拓展“三加三带型”党建扶贫、经营主体带动型产业扶贫等“八种扶贫帮扶新模式”，做到精准施策、精准发力、精准脱贫。

“要改变贫困村、贫困人口的贫困现状，关键还得增强其‘造血’功能。”李永坤介绍，我市积极打造立乡立村产业，根据国家和省里产业和项目的政策扶持方向，科学谋划了一批脱贫项目。

政策扶一把。抓住农村致贫根本原因，统筹安排资金，制定针对性扶持政策，重点实施就业技能培训、家门口扶贫就业等工程。比如，实施家门口扶贫就业工程，市财政整合资金1100万元，在29个贫困村开展“家门口扶贫就业工程”试点。目前，通过以点带面，全市共有68个贫困村实施该工程，累计投入资金8158万元，发展设施农业2900多亩，建设标准化厂房8000平方米，发展来料加工企业（车间）25个，解决了1800多个贫困户劳动力就业问题。

资金扶一把。要想改变贫困人群的现状，增收是关键。实施扶贫资金量化折股、乡村扶贫担保等工程。比如实施乡村扶贫担保工程，市财政注入资金1190万元，支持20个市级扶贫开发工作重点乡、2个少数民族乡和部分市级扶贫开发工作重点村成立了乡（村）扶贫担保基金。目前，全市已有54个乡镇（村）成立了乡（村）扶贫担保基金，累计担保贷款120多笔750多万元。整合资金1000万元，建立首批11个扶贫资金量化折股示范点，共有367家贫困户、1105个贫困人口享有股权收益。

科技特派员扶一把。科技是第一生产力，我市在市直部门选派20名具有一定专业技能的干部，作为科技特派员派驻20个市级扶贫开发工作重点乡。目前已有26个乡完成产业发展规划，科技示范基地（村）13个，开展科技宣传和农村实用技术培训2700多人，投入各类资金633万元，大大改善了贫困乡的生产生活条件。

“当下，扶贫改革试验区建设任务正处于摸着石头过河的阶段，没有成功经验可以借鉴，希望通过精准扶贫，通过全社会的共同努力，让更多贫困人口摘掉贫困的帽子，走上致富路。”李永坤说。