全面深化实施河长制 实现“河畅水清岸绿景美”目标

2016年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

河长制，即由各级党政主要负责人担任河长，负责辖区内河流的污染治理，是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，其目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。实施河长制，可以让本来无人愿管、被肆意污染的河流，变成悬在河长们头上的达摩克利斯之剑，在我国“水危机”严峻的当下，催生河清水绿的可行制度。

实施河长制迈出了从“部门制”向“首长制”的关键一步，就像“米袋子”首长负责制、“菜篮子”市长负责制一样，“河长制”可以说是“水缸子”首长负责制。

推行河长制重要意义

全面深化实施河长制，是贯彻新发展理念、建设美丽中国的重大战略，是加强我国河湖管理保护、保障我国国家水安全的重要举措，是落实发展绿色理念、推进生态文明建设的必然要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措。

纵向上，实施河长制，各级河长形成治水“首长责任链”，横向上，发展改革、财税、水利、国土、农业、交通、环保、经贸、住建、工商、公安，乃至监察组织人事部门各有分工，各具使命。限制向河湖排污、防治水体污染，严禁侵占河岸、乱采乱挖。河长制不仅负责河流水质达标，更是要管好整个河流水资源、水环境、水生态。

各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护落实、河湖水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排放、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导；对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。

实施河长制主要目标

2017年，完成市、县、乡三级全面深化河长制实施方案、河长制组织构架和河长制办公室挂牌工作；完成全市流域面积10平方公里以上河流的调查，明确各河流的河长、河段长，并向社会公告，所有河流河长及各级河长办工作人员到岗到位；启动“一河一档”河流档案的建立，结合各河流现状拟定“一河一策”管理保护方案；建立、完善河长制各项日常管理、督办督查、考核考评等制度及最美河流评选办法和“十佳河长”考评管理办法。

2020年，要健全河库（湖）管理保护长效机制，水资源、水生态、水环境得到明显改善，基本实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。主要指标是：

——全市用水总量控制在26.62亿立方米以内，农田灌溉水有效系数提高到0.56以上，万元工业增加值用水量下降到63立方米以下；工业用水重复利用率达70%以上；新增恢复农田有效灌溉面积3万亩，发展节水灌溉面积40万亩；规模以上企业工业用水重复利用率达90%以上；公共供水管网漏损率控制在12%以内。

——全市生猪年出栏总量控制在190万头以内，全面完成可养区生猪规模养殖场标准化改造任务，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达80%以上；全面完成不符合养殖规划的网箱养殖清退；主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上，化肥利用率、农药利用率、农作物病虫害统防统治覆盖率提高到40%以上，当季农膜回收和综合利用率达80%以上。

——全市基本完成黑臭水体整治，实现所有乡镇集镇生活污水处理设施全覆盖，80%以上行政村生活污水得到有效治理，生活垃圾收集处置率达90%以上；全面完成流域面积50平方公里以上河流的河道岸线和河岸生态保护蓝线划定工作。乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等“四乱”现象有效遏制，河流断面水质、水生态、水环境面貌明显改善，省级以上水功能区水质达标率提高到88%以上，县城以上饮用水水源地水质达标率提高到95%以上，全市主要流域Ⅲ类以上水质比例达90%以上。

——全市建设安全生态水系650公里，水土流失率降至8%以内，完成封山育林170万亩，森林覆盖率达73.87%以上，河道保洁实现全覆盖。

——通过“最美河流”及“十佳河长”评选，促进保护、防治、冶理、修复等各项工作开展，全市主要河道基本消除黑河、臭河、垃圾河，实现河面无漂物、河水无异味、河中无障碍、河滩无垃圾。