三明打造养老服务品牌 促进养老服务升级

随着老龄化进程发展不断加速，老有所养成为社会各界十分关注的焦点。近年来，我市坚持将养老服务作为服务和改善民生的重中之重，着力构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”覆盖城乡的养老服务体系，积极应对“银发浪潮”。

三明步入“银发浪潮”

目前，全市60周岁以上老年户籍人口46.34万人，占全市户籍总人口的16.13%，高于全省2.3个百分点，80周岁以上高龄老人7.89万人，占全市老年人口17%。“随着城镇化进程加快，我市人口老龄化形势将更加严峻。在人口老龄化快速发展的同时，我市还面临家庭小型化、空巢化的现象进一步加剧、家庭赡养老年人负担不断加重、照护能力不断减弱的问题。”市民政局副局长邓秀广介绍说。

近年来，我市坚持将养老服务作为服务和改善民生的重中之重，目前，全市建成养老机构147个，其中市县福利中心11个、乡镇敬老院128个、民办养老机构8家，养老总床位数1.32万张，每千名老年人拥有床位31.5张，高于全省平均水平。

同时，我市扎实推进医养结合试点建设，获评首批国家级医养结合试点单位。居家养老方面，在城市建成社区居家养老服务站161所，新建社区老年人日间照料中心13所，引入或培育海都公众、禾康智慧、智宇科技、泽惠养老、蓝丝带、夕阳红等6家专业化养老服务组织，承接政府购买居家养老服务，形成“线上+线下”信息化居家养老服务圈。在农村建成农村幸福院411所，覆盖约25%的建制村，推广“三自三助”农村互助养老模式，为农村老年人提供居家养老服务。

应对老年化有招

完善体制机制。我市在全省率先建立养老服务工作联席会议制度，明确27个部门职责，合力推进养老服务业发展。市政府先后出台《关于推进居家养老服务工作的实施意见》、《关于加快社会养老服务体系建设的实施意见》、《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《“十三五”社区居家养老服务补短板实施方案》、《关于建设智慧城市“互联网+医养”暨“一键通”呼叫服务信息平台实施办法》等5个文件。

提升居家养老。新建一批社区老年人日间照料中心，完善提升一批社区居家养老服务站，专业化养老服务组织实现全覆盖，打造“15分钟社区和居家养老服务圈”。永安“三自三助”（参与自愿、费用自理、风险自负，家庭自助、老人互助、社会帮助）农村互助养老模式得到省民政厅肯定。

试点示范创建。全市6个单位列入试点，数量居全省首位。沙县、将乐为居家和社区养老服务示范，宁化为乡镇敬老院示范，大田、永安为农村幸福院示范，泰宁大金湖怡养中心为养老服务机构重点项目示范。示范县（市）、机构将获省上资金倾斜，加大政策创新，优化发展，带动全市养老服务精准发展。

推进公建民营。发挥政府资金引导作用，吸引社会资本投入养老产业，建成市老年公寓、泰宁大金湖怡养中心、沙县幸福庄园养护院、将乐金海盛老年公寓等一批规模较大的民办养老机构，满足不同层次的老人养老服务需求。

加强医养结合。我市被国家卫计委、民政部列入首批国家级医养结合试点单位。全市护理型养老机构增至4个，护理型床位1500张。建成投用社区医养结合卫生服务站39个，落实家庭医生签约、双向转诊、上门巡诊等制度，为社区高龄、失能老人提供上门巡诊服务。

社会力量参与。在全省率先建立并推行养老机构责任保险，增强机构防范风险能力，引入一批专业化养老服务组织，承接政府购买社区居家养老服务。

居家养老是主要养老模式

实际生活中，绝大部分老人更愿意选择居家养老，它契合了老人养老不离家的情感需求，是当前主要的养老模式。

目前，我市已建的社区居家养老服务站主要提供三类服务：一是“请进门”服务，将老人请进社区居家养老服务站，提供助餐、娱乐、护理等日托服务。二是“送上门”服务，组织居家养老服务人员走进老人家中，提供上门服务。三是“走出门”服务，动员身体较好的老人走出家门，参加社区公益活动，使广大老年人老有所乐、老有所为。

今年，我市将完善居家养老信息服务平台，目前，信息平台初步具备管理、服务和评估三大功能，辖区老年人群体提供订单式的无偿、低偿和有偿相结合的上门服务，并把它作为一项长期动态的工作，不断提档扩面。

同时，我市进一步总结推广永安“三自三助”农村互助养老模式，加强农村幸福院建设，推进居家养老服务向农村拓展。力争到“十三五”末，60%以上的农村社区（行政村）建有农村幸福院、农村居家养老服务站、颐老院、老年活动中心等养老服务设施，解决农村老人的生活困难。

养老服务在路上

据《三明市人民政府关于进一步做好老年人优待工作的实施意见》文件，我市对老年人在养老、医疗、生活照料、休闲、维权等方面均有明确的优先规定。

养老服务没有止境。据介绍，下一步，我市将围绕“安养绿都，孝满三明”品牌创建，促进养老服务业升级。

实施“养老服务推进年”行动，实现专业化养老服务组织全覆盖，完善养老服务信息平台功能。新建10所社区老年人日间照料中心、30所农村幸福院，完善提升20个社区居家养老服务站。发挥财政资金引导作用，积极争取省养老产业投资基金扶持，鼓励社会力量参与养老服务，加快护理型养老床位建设，新增养老床位600张以上，护理型床位占养老机构总床位25%。加强乡镇敬老院管理使用，使之成为区域性养老服务中心。

出台并组织实施市老龄事业发展“十三五”规划。深入推进“放管服”改革，制定完善养老服务企业登记办法、养老机构设立，建立健全养老服务标准体系、评估制度、老年人福利补贴制度，探索建立老年人长期护理保险。开展居家社区养老服务、乡镇敬老院、养老机构培育等改革试点，总结推广好经验。