沙县试点报告 林改，下活绿色发展一盘棋

近日，沙县富口镇人民政府被推荐为全国集体林权制度改革先进集体，为沙县林改再添“绿色荣誉”。

沙县林业资源丰富，是我国南方重点林业县、全国杉木中心主产区和福建省竹子重点产区。然而，林业经营分散、规模小，林权抵押贷款产品单一、贷款期限与林业生产周期不匹配，森林资源管护难等问题，一直制约着沙县林业资源产业化发展。

2014年11月，沙县入选全国农村改革试验区名单，承担深化农村集体林权制度改革试验任务。在共享林业经济、林权抵押贷款、生态公益林管护等方面取得新突破，走出了一条“适度规模经营”的绿色发展之路。去年，沙县林农人均林业收入1500元，较2004年增长300%，全县共完成植树造林1.97万亩，森林覆盖率达75.63%；沙县连续4年获评“全国百佳深呼吸小城”。

合作经营：“四共一体”共享绿色经济

6月以来，随着气温的不断攀升，沙县高桥镇林场的疏伐修枝、割灌除草等抚育工作如火如荼。

很难想象，3个月前，这片林场还背负着银行贷款、造林抚育款200多万元的债务。

长期以来，村集体、乡镇林场缺乏专业的技术、管理团队，更新造林成活率不高、抚育不到位、林地失管、林分质量较差、效益低、抗风险能力弱等现象普遍。高桥镇林场就是个典型“三缺”林场：缺技术、缺资金、缺管理。

转机来了。今年3月，沙县林业采育总场和高桥镇林场开展万亩林地合作经营，率先在全省开启林业合作经营新模式。

如何合作？沙县探索建立“股权共有、经营共管、资本共享、收益共盈”四共一体模式，合作双方共担管理费用、共享经营利润。

依托沙县林业采育总场在森林资源培育、管理方面的丰富经验，提高镇林场森林蓄积量和防灾抗灾能力。科学制定经营方案，实现可持续开发利用，防止森林资源掠夺式采伐，实现良性循环。

生态美，也带来了百姓富。镇林场每年可获得股权转让资金占用费、林地使用费等持续性收入。再由镇林场将林地使用费支付给涉及的黄溪坑、杉口等6个村，预计各村村财年增收4万元。

4月，通过林权抵押，沙县林业（集团）林业采育总场获得银行贷款500万元，用于高桥镇林场改造提升的流动资金。

“欠下的债务还清了，林地经营有钱投入了，发展的底气更足了。”沙县高桥镇林场负责人黄腾松说，“此次合作为县林业采育总场与其他乡镇林场、村集体林场、个体林户合作提供了可复制、易推广的样板。”

抱团合作共谋绿色发展。沙县还鼓励家庭林场、林业专业合作社、林业托管合作社、股份林场等不同类型的林业合作经济组织间自发展开“二次合作”，以乡镇为单位再次融合，成立一定规模的大型林业经营体，并为其定制森林经营方案，共享林业政策。

盘活林地：森林资源资本化运作

修缮毛竹山道路13公里，完成山坊垅、立仔窠幼林抚育253亩，在300亩的生态公益林下套种细叶青蒌藤……走进沙县凤岗街道西霞村的新园林业有限公司，上墙的工作表排得满满当当，每一项都展现着这家“绿色银行”的发展资本。

西霞村是个典型的林村，“靠山吃山”是这里的传统。2005年，沙县全面启动林权制度改革，西霞村将村集体经营的山场林权，按当时的人口数平均分给村民。

由于分到的林地面积小、经营分散，很多村民将林地经营权卖给私人或将林木一砍了之后，外出经营沙县小吃、务工，随之出现了山场抛荒、管护不到位、造林抚育资金筹措难等后遗症。

2011年，随着部分林地承包期相继到期，西霞村成立新园集体林场，对陆续收回的林地进行统一管理。然而，林业生产周期长，一棵苗木从种植到砍伐收益需20多年，林场缺乏资金扩大生产。

如何将资源变成资本？2014年，西霞村成立新园林业有限公司，对集体林场进行股份制改造，尝试对林地资源进行资本化运作，村民以林地经营权入股，成为股东。

不久，公司262亩林地流转经营权得以确权，领到了全省第一批林地经营权证，率先实现集体林地所有权、承包权、经营权实现“三权分离”。随即，公司用中幼林和林地流转经营权抵押贷款300万元，用于资本运作和扩大再生产。

森林资源资本化运作让林农获得了更多实惠。公司成立不到半年时间，西霞村全村人均股份分红同比增长567%。

针对森林资源评估受限、林权抵押贷款难、风险防控机制缺位等问题，沙县成立国有全资的沙县森林资源收储管理有限公司，为林权贷款提供收储保证。创新推出林权按揭贷款，将林权抵押贷款期限从最长3年延长至15年，实现林权贷款期限与林业生产周期相匹配。同时，推出中幼林、毛竹林、林地经营权证、经济林等林权抵押贷款新品种，突破以往林权抵押贷款仅限近成熟商品林林分的限制。

截至目前，沙县累计发放林权抵押贷款7.75亿元，贷款余额4.54亿元，其中发放中幼林和林地经营权证等林权收储抵押贷款31笔3085万元。

三级联动：生态公益林不再“一家管”

实时对讲、拍照上传、定位跟踪、轨迹回放……每天一上班，沙县富口镇林业监管员罗才涓坐在电脑前，登录沙县生态巡护调度平台，全镇护林员的巡护工作一目了然。

“以往，生态公益林‘村推、村聘、村管’，不少护林员由村干部兼任，护林资金到位难、队伍不稳定、管护不及时等问题普遍存在。”罗才涓说，“有了这个平台，就能对森林管护进行实时监控。

沙县实行“镇聘、站管、村监督”的三级联防联动管护机制。组建森林生态巡护（防火）大队，以乡（镇、街道）为单位，对辖区内的生态公益林实行集中统一管护；以行政村为单位，按就近原则划分为若干片区，各片区聘用专职护林员1-2名。护林员由村推荐、林业站管理、乡（镇、街道）统一审核聘用，打破了管护上的村级地域限制。

专业护林员的工资从哪来？沙县整合森林生态效益补偿金的20%、各级森林防火配套资金及政府财政贴补等，统一用于支付护林员和监管员工资、保险金和补贴。

目前，沙县12个乡（镇、街道）组建森林生态（防火）巡护大队，共聘用巡护人员89人，配备对讲机89台，落实管护资金170万元，实现森林管护全覆盖。

一整套完善的生态管护体系大大降低了森林火灾、虫灾、乱砍乱伐事件的发生概率。自巡护（防火）大队组建以来，沙县发现破坏森林资源线索15件，14件及时当场制止，1件移交林业公安立案调查；制止野外违章用火26起。