三明审改 改出便民新速度

推开一扇门，办好一揽子事。

有着18年审批代办经验的林芳深有感受。“特别是商事制度改革后，在办理营业执照这块就便捷了许多，此前得跑工商、税务、质监等多个部门，交材料、改材料、补充材料，像陀螺一样，最多时要转个20天，才能跑下来。”林芳说，现在在市行政服务中心工商窗口，最快几个小时就能搞定。

从20天到几个小时，速度之快，让人惊叹。

从材料精简到基本“无纸化”，从“满城跑”到一个窗口办结，从窗口办到“网上办”……刀刃向内，我市审批改革一步步趟入深水区。

5年来，市本级先后开展了7轮行政审批事项清理工作，调整取消行政审批事项183项，下放63项，行政审批项目精减60%以上。

“快办”，打开便捷之门

建设项目选址意见书、用地规划许可证……市行政服务中心规划窗口工作人员王健说，目前，单单规划局承诺的“一趟不用跑”服务事项就有5项。此外，该局还有建设工程规划许可证等13项“最多跑一趟”服务事项。

窗口工作人员亲切地称“一趟不用跑”和“最多跑一趟”为“五星”和“四星”服务，犹如住星级酒店的舒适感，对于“一趟不用跑”，市民只需在家中轻点鼠标，上传材料，待部门审批结束后，就能在网上领到相关业务的电子证照；而“最多跑一趟”也只需一次到窗口申请或者取件。

今年4月份，全市23个市直部门单位公布第一批233项“一趟不用跑”和“最多跑一趟”审批服务事项。这个月市行政服务中心还将下发第二批清单，争取到年内符合这两个要求的办事项目超过80%。

“快办”，打开了行政审批的便捷之门。

去年5月，我市投资项目并联审批正式实行。业主只要在市行政服务中心窗口填写一份表格，申请一个项目编码，提交相关材料，那么项目从立项、选址、用地到施工各个环节的审批工作，都能一条龙办结。

“其实，早在几年前，对于建设项目的并联审批，我市已经在全省率先开展。”市行政服务中心业务科科长李强说，此次新增了“项目编码”这个环节，它相当于项目的身份证，在并联审批网上平台输入，每个承办部门能随时看到事项办理到什么程度，出了什么问题，从而更好更快地为业主办事。

有了编码“督查”，如今，建设项目审批从立项到施工承诺时限从90个工作日减少到了38个。

一份表格、一个编码、一条龙办理……便民提效的背后，是中心所集结的发改、规划、国土等诸多部门在默默发力。

办事找大厅，这已经成为市民的共识。

目前，位于碧湖的行政服务中心新大楼进入扫尾阶段，这个建筑面积2.6万平方米的三层楼房，将集结市（区）80个单位，1370个事项，比原来足足翻了一倍。

“不仅增量，而且提质，在老中心办件都能在窗口搞定，但一旦涉及审批，却只有10个单位在这里设置了审批科，市民还是得到各个部门办理。新中心成立后，入驻的所有单位都要设立审批科。”李强说。

中心下发的《关于进一步规范行政审批和公共服务事项办理工作的通知》给各个窗口戴上了“紧箍咒”：

办件前，各个窗口给出《服务指南》，载明事项名称、要件、标准、流程、时限等，明确即办件和承诺件，以简明方式引导群众办事。

办件中，要求各个窗口减少审批环节，一般事项办理流程控制在2个环节以内；须集体会议研究和办理流程较复杂的事项，办理流程不超过5个环节。

部门精简、环节精简、材料精简，一步步打开了审批办理的便捷之门。

“活办”，打破时空限制

“放管服”，放开了，一切皆有可能，不仅仅是“快办”，我市审改还把目光瞄准了“活办”。

7月30日,周日，市民小张来到市不动产登记中心地税房产交易服务窗口，顺利办理了契税手续。

周末不上班？对市区15个部门20个便民服务窗口的工作人员来说，从今年2月11日（周六）起，他们就开启了一周7天的上班模式。

马上就办，真抓实干。年初，一股新风吹入三明大地，也铺开了审批改革的“时间改革”之路。

周末无休、周末预约无休，与便民服务密切相关的20个窗口周末正常办事，其他审批部门推行项目审批服务周末预约无休。上半年，全市周末无休和周末预约无休办件1602件。

为群众办事，我市不仅打破时间限制，还打破了空间的限制。

曾经在环保部门10个行政许可项目中，审批时限最长的辐射安全许可证核发实现全流程网上审批，此前承诺时限6个工作日，现在最快一个工作日就能办结。

“时限长是一回事，更麻烦的是这个项目的权限只在市里，多偏远的企业或机构都要跑来。”中心市环保局审批办负责人说，而且，这个审批还比较复杂，只要涉及辐射性物质的企业或机构，有变更、新增、取消等事项的都要来批办。同一家企业，一年来个五六趟很常见。

变群众跑腿为数据“跑腿”，我市审改“互联网+”模式打破了空间的限制。2006年，我市就在全省率先推出网上审批，从局部“网上走”到全流程网上审批。网上全流程审批其实就是“一趟不用跑”。今年以来，中心加大协调力度，短短半年时间，网上全流程审批从25个增加到231个。

作为“网办”的有力支撑，我市政务数据汇聚平台和电子证照系统正在加快完善中。三明市网上办事大厅也把接口与省上、各个县（市、区）结合起来，共建市、县、乡（镇）、村（居）四级一体的云模式政务服务平台。

如今，越来越多的服务事项入驻市级网上办事大厅和县级分厅。5年来，仅市级网上办事大厅就受理事项2510569件，提前办结2300820件，提前办结率91.65%。

规范中介，打通审批提速“最后一公里”

审批改革向纵深推进，皆大欢喜。但要想巩固改革成果，却不能忽略中介服务这个“不安分子”。

在“审批界”，中介指的是那些拥有一定资质、能提供评估、设计、测绘等前置审批业务的机构。

采访中记者了解到，70%以上的审批业务都会涉及到中介行为。而此前，中介服务市场普遍存在办理时限长、收费不规范等问题，乱象丛生。

“行政审批流程已经控制在5个环节以内，审批时限也已压缩到法定时限的60%以内，可是仍然有业主对审批效率不满。”市行政服务中心管委会负责人说，其中一个很重要的原因是业主对中介服务不满。

勘察设计、工程建设评估、工程建设测绘及其他服务事项等五类设立54个窗位，引导265家中介机构入驻，以“中介超市”的形式提供集中服务。

对入驻中介，我市实行“严进严管”，通过比选等方式择优录取技术能力强、服务信誉好、收费合理的中介机构入驻，并制定相应的规章制度，要求中介在提供服务时，一定要与委托单位签订协议，载明收费、办理时间、服务内容等要素，并严格履行。

在服务中心，记者看到的一份中介服务协议，上面不仅显示委托项目名称，而且收费标准、签约时间、办结时间也清楚地载明。

“这个协议审核合格后还得在中心报备。”中心负责人王辉书说，每家中介提供规范中介服务，成了摆在审改面前一道紧迫的难题。

2014年底，我市在全省设区市率先建立市级政务中介服务中心。按招标代理监理、工程项目服务时，都得签订这样的协议，过程中如果中介未按协议履行，存在乱收费、拖延办理等情况，中心在报备中载明。事后，由行政审批部门、业主单位和中心三方进行综合考核，建立中介机构诚信档案，情节较重的纳入征信系统。

而在此前，类似安全设施设计、施工图设计这样的业务，设计单位拖个一年半载，那是常有的事。

有规矩才能成方圆。按照规定，中介在收费上，要求在法定标准下调20%以上，办理时限比照行业规定的办结时间再压缩30%。今年以来，中心完成业务报备361件，办理时限比原最低实现压缩41%，中介费比原来最低标准降低37.8%。

“摆正”政务中介服务姿态，可以说打通了审批提速的“最后一公里”，我市政务环境必将越来越“敞亮”。