三明：生活“小细节” 城市“大文明”

以法治体现文明理念，以文明滋养法治精神。

今年8月1日，市长余红胜签发的政府令3号《三明市市区文明行为促进办法》（以下简称《办法》）正式对外公布。《办法》共6章32条，将抽象宏大的文明理念落实在具体细微的法规中，把文明风尚的倡导埋藏于字里行间，构筑起了我市德治法治“软硬兼施”、约束倡导“双管齐下”的新格局。

作为全省首部促进精神文明行为的地方性政府规章，《办法》将于9月1日起施行。

生活“小细节”，城市“大文明”

一座城市要实现有效治理,既需要依靠以德治市的“礼”，也需要依靠依法治市的“法”。《办法》说到底就是老百姓在日常生活中需要认同与遵循的基本行为规范。

“如果一味强调居民的自觉性，却没有配套的规章制度约束居民行为，那么遇到问题时，即使苦口婆心劝说，也可能收效甚微。”三元区崇宁社区居委会主任陈艺蓉说，崇宁社区所在范围多是老城区，市民违规搭建、高空抛物、占用公共绿地种菜等问题比较突出，社区管理难度大。新出台的《办法》找准问题“症结”，内容针对性强，实施后，将对社区管理工作很有助益。

梅列区东安社区同样也面临一些有待整改和解决的问题。“在屋顶和公共过道堆放杂物，在居住区公共空间养犬算不算不文明行为，可不可以制止？这些与市民息息相关的问题，《办法》都明确列举了出来。”东安社区居委会主任何笑爱说，文明行为的塑造既需要个人的道德自觉，也离不开外部的引导与约束。《办法》施行前后，普法工作一定要深入社区市民生活的方方面面，让大家眼里有法，心中懂法，时时守法。

天下大事，必作于细。《办法》条文中，对文明行为促进工作各有关部门职责分工作出界定，明确提出公共场所文明、交通出行文明、环境保护文明、网络传播文明、旅游观光文明、诚实守信建设、文明家庭建设、文明社区建设、行业职业文明9个方面，共25条文明行为基本规范和10条依法依规处罚的不文明行为，基本涉及到市民生活的方方面面。

市政府办立法科科长郭文明说，《办法》所列举的不文明行为当中，例如乱扔垃圾、破坏环境、不文明养犬、违章停车等问题，虽然有的行为已纳入相关法律法规的管理约束范围，但在前期征求意见过程中，市民反映集中、社会关注度高，尽管与有的法律法规相重叠，《办法》仍然积极回应社会关切，在条文当中予以重申和强调。

文明行为促进既需要公众的参与，也离不开政府、市场与社会的多元合作共治。“在上位法基础上，我们着眼于突出问题，制定出更切合三明实际的市区文明行为促进办法，把道德规范上升到法律层面。”郭文明说，只有内外结合、双管齐下，文明行为才会越来越多地出现。

融入三明特色，传承三明经验

文明行为的养成，并非一蹴而就。

我市作为全国群众性精神文明创建活动的发祥地之一，经过30多年的持续创建，于2015年2月荣膺第四届全国文明城市。期间，“门前三包”“联创共建”“满意在三明”等许多经验做法取得了良好的社会效应。

如今，翻开《办法》第十三条和第十五条——“社区共建理事会”“联创共建”“满意在三明”等字眼跃然纸上。

文明行为促进需要全社会参与，激活社区这个“小细胞”，才能释放社会的“正能量”。把居民委员会应当发挥社区精神文明共建理事会作用，共建联创等内容写入《办法》，深化了“共建”理念，传承了三明经验。

“今年是我市开展‘满意在三明’活动30周年，把深化‘满意在三明’和我市创建文明窗口活动相结合，进一步体现了《办法》的可行性。”市委宣传部调研员陈里平表示，精神文明创建永远在路上。

“您好，请自觉排队上车……”每天清晨和傍晚，高峰运营时段，公交站台上总有一群身穿红马甲、头戴小红帽的公共文明引导员，时不时挥舞着小红旗，引导市民安全上下车。如今，这群市民眼中的“信号灯”也被融入贯穿到条文中。

“《办法》规定我们有做好文明行为宣传，引导、制止和纠正不文明行为的责任，以后遇到违反交通规则的市民时，劝说的底气更足了。”在梅列区“吉祥福邸”公交站点服务的公共文明引导员潘美华难掩笑意。

三明在精神文明创建中有自己的品牌，这些经验与成效的取得，为《办法》的出台提供了有效的前提和基础。郭文明说：“用法律形式固化传承三明经验，体现了我市对文明成果的巩固和倡导。”

倡导文明行为，弘扬文明风尚

当崇尚文明、追求文明成为一种文化基因时，文明观念的水位自然会随着时间的推移，慢慢升高。

三明是座“好人城”。“三明献血大王”林瑞班1998年5月发起组建了全国首家无偿献血志愿者协会。如今，个人会员已经从最初的200多名，发展到2807名。有175人无偿献血累计突破1万毫升、造血干细胞捐赠11例；市蓝天救援队队长余斌与队友参加各项体能技能训练，苦练心肺复苏、皮划艇水中急救操作等多项技能，助人于危难之间；4月28日，“彩男爱心发屋”公益联盟正式成立，从坚持18年义务为孤寡老人理发，到吸引5个志愿服务组织加入，整合资源为帮扶群体提供更全面的服务内容，庄彩男的善举感动了一座城。

在文明城市创建中，如何呼吁更多市民发扬“我为人人，人人为我”的精神？《办法》大力倡导见义勇为、慈善公益、无偿捐献、绿色生活、志愿服务等行为，使法律规范更多体现道德理念和人文关怀，进一步树立文明标尺。

“不是‘见死不救’，而是在劝阻过程中，被人威胁怎么办？”面对部分市民的“质疑声”，《办法》明确提出——威胁、侮辱、殴打劝阻人、举报人，违反治安管理规定的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

建立志愿服务长效机制，确保志愿服务落到实处。《办法》还倡导和支持公民参加志愿服务活动，提出推动建立各类志愿服务组织，拓宽志愿服务领域，创新志愿服务方式，开展志愿服务精准对接。

文明行为重在宣传和引导。郭文明说，目前，《办法》仅在市区执行，以巩固文明城市创建成果。“我们希望通过市区的实施成效，带动三明各地更好地执行《办法》。”

城市的文明品质由人的文明素质决定。如今，通过文明行为促进立法，我市将道德规范上升为法律规范，更好地发挥法治的引领与推动作用，这对于进一步提升市民文明素质，巩固全国文明城市创建成果，弘扬和践行社会主义核心价值观都具有重要的意义。