精准扶贫 探索三明路径

东南网9月26日讯 福建日报记者 项裕兴 通讯员 巫瑞万

采摘游带热乡村游，助力泰宁产业扶贫。 邱灿旺 摄

建宁修竹荷苑是国家级农业旅游示范点，为当地村民拓宽了致富路。 陈晓星 摄

2013年以来，特别是被国务院扶贫开发领导小组确定为国家扶贫改革试验区以来，三明市以制度创新为核心任务，按照《福建省三明国家扶贫改革试验区建设总体方案》的要求，针对扶贫体制机制改革的关键环节，不断创新“348”精准扶贫工作机制，实施精准扶贫“五项工程”，开展精准扶贫“三大行动”，推进精准扶贫到户、精准扶贫到村、精准扶贫到县等三个层面16项改革创新任务的落实，扶贫改革试验区建设取得了阶段性成效。

去年12月，全国扶贫改革试验区工作座谈会在三明市召开，总结推广了三明经验和做法。此外，建立“348”精准扶贫工作机制、资产收益量化折股机制、贫困户大病医疗保险机制、乡村扶贫担保基金等做法，得到省委省政府肯定并已在全省推广。

2014—2016年，三明共脱贫2.69万户7.69万人，占建档立卡总贫困人口的72.8%。

创新机制，破解扶贫难

“大水漫灌”“撒胡椒面”，类似的面面俱到式扶贫，非但没有达到预期的目的，反而使个别贫困户养成“等、靠、要”的惰性。

以前，这样的现象在全国各地并不鲜见，三明也一定程度存在。

精准扶贫，目的是扶贫，关键要“精准”，精准不到位，扶贫效果肯定不理想。

三明市地处山区，经济发展相对滞后，扶贫任务重，全省23个省级扶贫开发工作重点县中三明就占了5个。压力转化为动力，动力激发人的创造性。宁化、建宁等县勇于创新、先行先试、积极探索，三明市及时总结深化基层实践经验，在全国率先推出“348”精准扶贫工作机制。

在贫困对象识别上，采取农户申请，村民小组、村委会比选，村民小组、村委会、乡（镇）审核公示的“一申请、两比选、三公示”的“三步工作法”，摸清了贫困对象，明确了“扶持谁”的问题。

在致贫原因分类上，采取“四因四缺分类法”（因病、因残、因学、因灾，缺技术、缺资金、缺劳力、缺动力）细化分类，并制定相应的帮扶政策，明确“谁来扶”的问题。

在贫困帮扶措施上，采取“八种帮扶模式”，即结对帮扶型、创业培育型、入股分红型、资产盘活型、基地托养型、订单带动型、资金互助型、造福搬迁型，明确“怎么扶”的问题，做到精准帮扶，精准发力。

“348”精准扶贫工作机制的施行，较好解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题，精准扶贫逐步走出了三明特色。2014年11月12日，全省精准扶贫工作现场推进会在宁化召开。不久后，三明市被国务院扶贫开发领导小组确定为国家扶贫改革试验区，是全国六个之一、福建省唯一一个。

面对新的形势任务和改革要求，三明不断探索和深化“348”精准扶贫工作机制，在原有八种帮扶模式基础上，2015年下半年，进一步创新拓展了“三加三带”型党建扶贫、经营主体带动型产业扶贫、科技特派型科技扶贫、就学保障型教育扶贫、资源合作型旅游扶贫、产销联合型电商扶贫、融资担保型金融扶贫、“三自三助”型保障扶贫等八种帮扶新模式；2016年底，又探索了光伏扶贫、“菜单制”扶贫，更加精准有效地帮扶贫困户加快脱贫。