深化改革 走出三明样本

东南网9月26日讯 福建日报记者 项裕兴 通讯员 罗鸣灶

沙溪河穿城而过，三明市区景色宜人。 周志鸿 摄

福建金森公司“智慧林业”的无人机正在进行外业调查。沙观球 摄

将乐医改乡村一体化，药品“零差率”。 沙观球 摄

三明机场忙中有序。 林文斌 摄

“我们村有178户，去年10月开展‘福林贷’试点后，有一半以上的村民从银行拿到了贷款，总额800多万元。”在三明市梅列区洋溪镇饱饭坑村，郁郁葱葱的竹山连绵起伏，村主任邓毓权说，有了银行贷款，村民可以更好地发展林业生产。

开展“福林贷”试点，是三明市持续深化林改浓墨重彩的一笔。三明市委、市政府高度重视全面深化改革工作，坚持把改革作为事关全局的重大任务、加快转型发展的根本动力来抓，认真谋划，精心研究，林改、医改、金改、园区企业资产按揭贷款等各项改革取得明显成效，为经济社会发展注入了强大动力，铿锵有力的前进步伐奏响了全面深化改革的最强音。

先行先试，深化改革不停息

三明的发展始终与改革相伴相随、相互促进，改革的基因一直在三明这片红土地上传承。

近年来，三明市通过持续探索林改、医改、金改、园区企业资产按揭贷款等改革，为经济社会发展增添了动力、活力。

全面深化改革，不能小胜即满，更不能停滞不前，驰而不息、久久为功才能改出成效、取得长效。

三明集体林权制度改革走在全国前列，但长期以来，因为担保难、抵押难等困扰，银行信贷支持林业发展收效甚微。

2014年，三明在全国率先推出15年至30年期的林权按揭贷款，解决了林业大户贷款问题。2015年，三明推出林权抵押贷款新产品“支贷宝”，林农能够以所要购买的林地作抵押，向银行申请贷款，解决了林权流转中买方资金不足和变更登记过程可能出现纠纷等问题。

金融助力，沉睡的山林资产变资金。然而，当地90%以上山林林权分散在林农手中，因为林权小额分散，银行监管、处置难，致使目前林权贷款授信集中在国有林场与林业大户手中。

如何进一步盘活一家一户的零星分散林业资源？去年9月，三明市政府与三明农商银行合作推出“福林贷”，有效解决了分散林权贷款难题。

改革从来都是由问题倒逼而产生，又是在不断解决问题中得以深化。创新普惠制林业金融产品，只是三明市先行先试、持续深化改革的一个缩影。

从2012年开始，三明市以22家县级以上公立医院为重点推动医改工作，得到了中央肯定、省里支持和群众拥护，医改经验在全国推广。今年初以来，三明市进一步探索改革新路径，以组建紧密型医联体为载体，以实施医保支付方式改革为切入点，推行“全民健康四级共保”工程，推动医改工作再深化、再出发。

为进一步增强金融服务实体经济水平，三明市积极对接省上帮扶政策，结合本地实际，在现有金融产品基础上加大创新力度，园区企业资产按揭贷款深受企业欢迎，初显成效。

……

敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，三明市全面深化改革的集结号越吹越响，一项项改革犹如春花竞放，此起彼伏，引人注目。

永安竹海郁郁葱葱。 魏兴谷 摄

三明生态新城湿地公园花海绚烂。 林文斌 摄

稳步推进，激活发展新动能

改革不能一蹴而就，三明市在试点基础上，稳步推进各项改革，扩大受益面。

“通过园区企业资产按揭贷款，我们拿到了银行500万元的贷款，解决了企业扩大生产的资金需求。”提起园区企业资产按揭贷款，中机铸材科技(福建)有限公司总经理陈先富连连点赞。

去年6月，沙县借鉴三明市林权收储按揭贷款成功经验，由金沙园建发公司出资设立三明金沙园融辉资产经营有限公司，按照“土地不高于挂牌价，厂房不高于重置价”原则，银行为金沙园小微企业提供资产抵押贷款，融辉公司为园区企业贷款提供资产抵押物收购保证，帮助园区企业解决融资难题。

改革是一个不断完善提升的过程。三明及时总结企业资产按揭贷款推进过程中遇到的新问题、新情况，出台相关配套政策，优化抵押登记服务。

去年10月，三明市园区企业资产按揭贷款工作现场会在沙县召开，总结推广沙县与兴业银行三明分行合作开展的园区企业资产按揭贷款创新做法，进一步增强金融助力实体经济发展的实效。

和园区企业资产按揭贷款工作一样，“福林贷”也是由点上的盆景成为面上的风景。

去年9月，三明市与农商银行合作，推出普惠林业金融产品“福林贷”，在梅列、三元两区进行试点，不仅填补了碎小林权无法贷款的空白，而且树种涵盖人工用材林、毛竹林、果树林、油茶林、茶树等所有树种，实现了林业金融服务在不同林权面积、不同树种的全覆盖。

今年6月，“福林贷”在全市推广。目前已授信96个村，发放贷款77个村、693户、6881万元，预计今年仅“福林贷”可新增林农贷款10亿元以上。

成熟一项推广一项，医改工作也是如此。今年1月，三明市启动以组建紧密型医联体为载体，以实施医保支付方式改革为切入点，推行“全民健康四级共保”工程，在尤溪、将乐先行试点的基础上，向全市总结推广，朝着全民健康再出发。

改革不能墙内开花墙外香，三明市在试点基础上，稳步推进各项改革，为全市经济社会发展注入了新动能。

释放红利，增强百姓获得感

改革是最大的红利，三明市持续深化改革，激发改革多重效应，取得了让群众看得见、摸得着的改革成果，增强了群众获得感。

7月11日，内科詹德尚、儿科肖永伟；7月16日，内科陈有钧、外科张敬鑫……

走进尤溪县总医院坂面分院门口，一张悬挂在墙上的“专家行程日期安排表”非常醒目。按照计划安排，7月11日，从医20多年的詹德尚来到距县城25公里的坂面镇坐诊。

上午7时55分，患者吴德堪已在等候詹医生看病。问诊、化验、开药，总费用153.12元，其中自付35元。“在家门口就有县专家看病，不仅负担没有增加，还省下了路费和时间。”吴德堪指着费用结算单说。

实现在家门口看病，要有优质医疗资源下沉作为保障。今年初以来，三明市第一医院与尤溪县总医院建立对口协作机制，通过下派专家坐诊、手术指导、专题讲座、巡回义诊等方式，面对面指导基层医技人员开展诊疗，共诊治各类病人4710人次，其中，住院患者1160人次，门诊患者3550人次，完成各类手术184台，开展医疗教学查房116次。同时，接收尤溪县总医院医生21人次进修培训。

改革成效要用群众认不认可、满不满意来评价，这样的改革才能改出凝聚力。

永安市洪田镇留山村村民邓林建是洪田村的营林大户，承包洪田村近2000亩林地。几年前，他用1600多亩杉木林作为抵押，从银行贷到290万元，并用这笔钱买了两片杉木林，还造林1000多亩。

邓林建只是三明市创新性金融产品的受益者之一。目前，三明市已发放林权按揭贷款8.4亿元，已办理林权“支贷宝”贷款6360万元，广大林农依托林业合作社等新型林业经营组织，对林地资源进行规模化、集约化经营，精细管理商品林，科学保护生态林，不断提升林地经济效益和生态效益。

改革红利与日俱增，不仅增强了百姓获得感，也推动了发展。

自去年8月22日发放首笔贷款以来，三明市园区企业资产按揭贷款共授信18.13亿元、放款15.63亿元，有15家银行为66家企业提供信贷服务，覆盖全市所有省级以上园区。