2017年三明市人大常委会工作亮点回眸

市人大常委会开展义务教育工作情况专题询问。（王兴平 摄）

市人大常委会组织对我市消防工作进行调研。（丁哲 摄）

助推发展有力 服务民生有为

——2017年三明市人大常委会工作亮点回眸

编者按：

2017年，市人大常委会认真贯彻落实中央和省、市委各项决策部署，紧紧围绕全市工作大局，抓住关系改革发展稳定、群众切身利益和社会普遍关注的重大问题，突出民生立好法，注重实效强监督，畅通渠道发挥代表作用，各项工作扎实有序推出，为谱写三明发展新篇章作出了积极贡献。

立良法谋善治

去年10月1日，《三明市万寿岩遗址保护条例》正式颁布实施，它的出台为万寿岩披上了一件法的“外衣”，使保护工作显得更加“名正言顺”。

法律是治国之重器，良法是善治之前提。自2015年7月取得立法权以来，市人大及其常委会紧紧围绕市委决策部署，积极回应群众关切，在立法之路上不断摸索前行，先后制定颁布了3部地方性法规。今年来，《三明市万寿岩遗址保护条例》颁布实施，《三明市东牙溪和薯沙溪水库饮用水水源保护条例》完成一审，这些法律法规为经济社会治理注入“活水”，为谱写新时代三明发展新篇章提供了有力的保障。

凡事预则立不预则废。2017年4月21日，市十三届人大常委会第4次主任会议审议通过了《三明市十三届人大常委会立法规划》。这部规划设定了未来5年的立法目标，共安排10件法规项目，其中涉及城乡建设与管理7件，环境保护2件，历史文化保护1件。“想群众所想、急群众所急。”规划坚持从人民的利益诉求出发，围绕群众反映强烈的城市治理、环境保护等热点难点问题，经过深入调研，多方征集，最终列入立法规划。在未来5年，市人大常委会将按照“一年一部半”的工作节奏，确保这些法律法规逐一落地实施。

立法规划出台半年后，《万寿岩遗址保护条例》就出炉了。作为地方立法的“小学生”，市人大常委会在地方立法这张“白纸”的各个领域上下求索，力求做到立得准、行得稳。《万寿岩遗址保护条例》是我市第一部历史文化保护方面的地方性法规，它的制定出台，没有任何经验可借鉴。“摸着石头过河”是立法人员最切身的感受。他们注重学习，先后赴泉州、洛阳和杭州学习遗址保护工作模式和立法经验；注重采纳，通过公告、发函等形式，向社会公众、机关单位、市人大代表、立法咨询专家等征求意见，并委托省人大常委会法工委召开3场专家论证会，共收到意见建议147条，采纳80余条；注重实践，多次到遗址所在地调研，听取遗址所在镇、村委会的意见建议，了解遗址实际及保护工作存在的问题。一分耕耘一分收获，几个月后，这部条例就与市民见面了，它成为万寿岩保护的“法律靠山”，也开辟了我市历史文化保护立法的先河。无独有偶。作为环境保护的“第一法”，《三明市东牙溪和薯沙溪水库饮用水水源保护条例》也在稳步推进中，目前一审已通过，从调研、起草、修改、提升，市人大坚持全程参与的原则，一步一个脚印力促这部条例早日颁布实施。

有法可依，更要有法必依。为了防止出现立法与执法“两张皮”，避免法规陷入“一立了之”的厄运，市人大常委会采取法规颁布和交付实施无缝对接的工作机制，为普法“扶上马”，为执法“送一程”。在宣讲中普法，每当法规颁布之后，市人大常委会都通过座谈会、培训班等形式，及时宣讲，使法规的立法宗旨、理念和基本内容得到宣传普及，为法规全面准确实施创造条件。《三明市万寿岩遗址保护条例》于2017年9月29日获省十二届人大常委会第三十一次会议审议批准后，市人大常委会即于2017年10月11日在万寿岩遗址所在地三元区岩前镇现场召开《条例》宣传实施座谈会，市人大常委会主任徐铮亲自参加并作动员部署，全面启动该《条例》的贯彻实施。在执法中监督，市人大常委会通过执法检查，对法规宣传贯彻情况进行视察，推动法规落地实施见效，确保地方立法能够立一件、行一件。