三明：旧楼加装电梯“新药方”出炉

《三明市既有住宅增设电梯实施办法》政策解读

旧楼加装电梯“新药方”出炉

●三明日报记者 俞杰

给既有住宅加装电梯，是一件受惠面很广的民生实事。但加装电梯涉及各方利益，矛盾重重。前几年，三元区就遇到旧房子加装电梯的难题，崇荣路等路段的部分楼幢由于规划没有预留地块，增设电梯时要占用公共用地或他人用地，造成审批手续难以办理，导致加装电梯成为现实难题。

1月23日，我市出台《三明市既有住宅增设电梯实施办法》（以下简称《办法》），对旧房子加装电梯开出了“药方”，明确了增设电梯的相关流程和所需资料，同时，也进一步明晰增设电梯遇到的一些常见问题，并从程序上解决由谁申请、如何申请、如何审批以及后续管理四方面问题。

针对三元区这样的旧楼加装电梯用地问题，《办法》给出了答案：在符合城市规划，不影响公共消防、通行、安全等前提下，申请人办理土地使用的有关证明文件后，可以申请增设电梯。

新《办法》破解“加装难”

随着人口老龄化加剧，大量老旧小区居民上下楼问题日益凸显。2016年9月，市住建局、规划局、质监局、消防支队、住房公积金管理中心联合制定《三明市既有住宅增设电梯指导意见》（以下简称《指导意见》）。在市城乡规划局网页上，从2017年7月至今有24幢旧楼进行加装电梯公示；2017年3月至今有15处旧楼加装电梯获批准。本报去年12月22日“周末特刊”刊发《旧楼加装电梯为何好事难办？》反映了由于业主间利益难以协调，一些旧楼加装电梯搁浅的情况。

此次我市各有关部门针对《指导意见》实施过程中发现的问题和困难，充分征求各方意见进行修改完善形成了《三明市既有住宅增设电梯实施办法》。

《办法》共十七条，分别为适用范围、实施原则、实施条件、资金筹集、实施主体、组织实施、使用管理及维护、职责分工等。其中，实施条件、实施主体、组织实施、使用管理及维护为本《办法》的重点。

用地审批“让利于民”

关于增设电梯用地。由于历史原因，我市部分既有住宅建筑外轮廓线即为用地红线，增设电梯势必占用公共用地或他人用地，造成审批手续难以办理。《办法》本着“让利于民”的原则，提出解决方案。增设电梯使用的土地，原则上应在建设项目批准的用地红线范围之内（原产权建设用地红线范围内）。若增设电梯使用土地超出土地登记宗地界线的，在符合城市规划，不影响公共消防、通行、安全等前提下，申请人办理土地使用的有关证明文件后，可以申请增设电梯。

《办法》同时规定，既有住宅增设电梯的目的，只能作为改进或完善原住宅楼的垂直交通方式，增设的电梯只能作为依附于建筑物使用的附属设施，不得具有其他独立使用功能。不得以既有住宅增设电梯的名义变相改建、扩建。

《办法》还规定，对增设电梯用地，暂不收取土地出让金或土地使用费，用地面积不计入业主土地使用权范围。因增设电梯而增加的建筑面积由该梯号出资的业主共同所有，不计入业主房产面积范围，增设电梯后，不调整各分户业主的产权面积。今后因城市建设需要征迁房屋的，对增设电梯的建设费用配情予以补偿，但增设电梯的建筑面积不计入征迁安置面积。

权益协调有了“路线图”

关于利害关系人的权益保护。为维护业主的合法权益，《办法》作了以下规定：1.设定了初步方案公示制度。2.设定了异议调解机制。3.经协商、协调或调解无法达成一致意见的，由申请人提请所在地街道办事处召开听证会，听证会由街道办事处邀请相关部门参加，充分听取各方意见，提出处理建议供各审批部门参考。对已召开听证会的，会后申请人应按本《办法》规定范围重新提交相关业主对增设电梯事项的书面意见，当同意增设电梯的业主数量符合本《办法》规定的，相关部门可办理审批。有异议的业主可依法通过法律途径主张权利，双方最终均应服从司法裁决。

关于增设电梯的资金筹集。《办法》明确，增设电梯的资金由业主根据所在自然楼层等因素协商，按一定分摊比例共同出资。《办法》还规定，业主可按照有关规定提取住房公积金，申请使用房屋专项维修资金等途径筹集资金。

实施组织维护责任明确

关于增设电梯的实施主体。《办法》明确，增设电梯的实施主体为同意增设电梯的业主或业主代表，也可以委托业委会、社区、物业服务企业、原房地产开发企业、房改房原售房单位、建筑施工企业、电梯安装企业等作为实施主体承担增设电梯的相关工作。《办法》还规定：实施主体或受委托的单位应当承担相关法律、法规规定的工程项目建设单位及特种设备使用单位的责任。

关于增设电梯的组织实施。《办法》明确，实施主体办理增设电梯分10个步骤：1.房屋安全鉴定；2.制定初步方案；3.进行方案公示；4.办理土地有关证明文件；5.进行施工图设计及审查；6.办理建设工程规划许可证；7.办理消防等相关手续；8.办理质量监督和施工许可手续；9.办理安装告知和监督检验等手续；10.办理竣工验收等手续。

规划、国土、住建、市政、住房公积金、质量技术监督、消防等相关职能部门按照简化、便民原则和规定权限制定具体实施规则，由各县（市、区）相关职能部门行政审批窗口按实施规则受理具体审批事项。各县（市、区）政府可根据本辖区实际情况制定实施规定，共同做好我市既有住宅增设电梯工作。

关于增设电梯的管理维护。《办法》明确，业主应当共同协商确定电梯使用单位为电梯安全管理的责任主体，并对电梯使用单位的认定、相关职责进行了明确。