三明市集体林权制度改革纪实

从2013年开始，我市着手开展重点生态区位商品林赎买等改革。2015年省上确定永安市、沙县为全省试点，2016年建宁县、明溪县、宁化县也推行改革……这些改革，探索了既要绿水青山又要金山银山的路子，也推动改革释放红利，走出了一条“林农得实惠、企业得资源、国家得生态”的生态富民新路子。

通过赎买，保护林农利益和生态效益，赎买的重点是矛盾最突出的人工商品林中的成过熟林。

永安市安砂镇新建村村民邱加恩的825亩重点生态区位商品林，经中介评估价值为1734261元，由永安市生态文明建设志愿者协会赎买，投资得到变现回收，偿还了银行贷款153万元。

在永安，像邱加恩这样被“限伐”赎买的林地有13.7万亩。不砍，林农利益受损；砍了，生态效益受损。为了兼顾林农利益和生态效益，2013年底，永安市开始探索赎买制，成立了一个非营利性的“生态文明建设志愿者协会”，会员来自当地190多家机关、企事业单位和883名个人，负责重点生态区位商品林的赎买。

从2014年开始，永安市设立了每年筹集资金超过3000万元的目标，其中有1500万元来自财政出资，其余则靠发动社会捐赠。

沙县成立了国有全资森林资源收储有限公司，建宁县、明溪县授权县属国有林场负责承担改革任务。

永安探索赎买制，得到省政府充分肯定。2015年6月，永安市、沙县被列为首批重点区位商品林赎买省级试点县（市）。今年，建宁、宁化、将乐县被列入全省试点。

长久经济效益获银行贷款支持赎买的思路固然很好，可是赎买的钱如果依赖财政，能真正持续下去吗？

刘爱国是沙县林业局副局长，主管重点生态区位商品林赎买工作。起初也不知怎么办，为筹钱发愁。他说：“沙县的重点生态区位商品林有14万亩。直接赎买，林农肯定欢迎，可财政吃不消。一亩林子的赎买价大约4000元，1万亩就得4000万元，单靠县财政和上级补助，缺口还很大。再说募捐也不是长久之计。”

办法总比困难多。沙县在试点中进行了变通：对处于水源地的林子以及天然商品林，采取直接赎买和定向收储，除每亩给予1000元收储金外，还将其列入重点生态公益林储备库，林权所有者凭此可享受省级生态公益林补偿金，其中占总面积20%的林子是用这种方式；其余的多是人工商品林，则采取“我补贴，你来改”的办法。林权所有者要按照林业部门要求进行择伐，采伐收入归林权所有者；同时，采伐完成后按照50%的比例，补种由林业部门免费提供的阔叶树苗和针叶树苗。验收成活达标后，还可再享受每亩1000元的奖励。

虬江街道墩头村全村的林子被划入重点生态区位。村民廖佳鹏承包的两片杉木林，含2005年的。

“赎买之前，我砍完树要自己掏钱补种，每亩仅树苗成本就要200-300元。现在这笔钱不用我掏了，还有奖励。唯一的区别就是补种时要有至少一半面积补种阔叶树。”2016年11月，廖佳鹏的两片林子共择伐了81亩，净收入近20万元。他说：“这两片林子承包期为30年，2035年之前的收益权都属于我，我要把这些林子管理好。”

“沙县赎买模式”取得了多赢的可喜效果：既满足了林权所有者采伐林木的合理需求，又花小钱办了大事，一亩林子只用1000元，办了4000元的事，更重要的是加快了林分结构调整。