三明市努力打造河（湖）长制三明样板

创新“五维”模式全面精准发力

三明市努力打造河（湖）长制三明样板

8月3日，泰宁县各水电站业主与县河长办签订了《承诺书》，承诺按时限完成生态下泄流量设施改造，以及下泄流量在线监控设施安装工作，并投入运行。这是我市努力打造河（湖）长制三明样板工作的一个缩影。自2009年起，我市在全省率先试行河长制，不断摸索和实践以河长巡河、易信晒河、联动管河，推动“河清”，逐步形成一套有地域特点、显治理成效的治河（湖）模式，成为我市全国文明城市的又一张响亮名片。

健全广覆盖组织体系，成为治理工作的“领头雁”。各流域按照“属地管理、分级负责、协同配合”原则，实行党政同责一体化。以问题为导向，每月对责任落实情况进行巡察督导，发现问题，及时通报限期整改。市、县、乡、村四级设立河长、河段长由党委或政府主要领导、村主干担任，同时因地制宜设立河道专管员，全市所有河流和水库均纳入“河长制”管理范围。现在全市2222名四级河（段）长、1717名河道专管员已上岗履职到位，实现河道管理全覆盖。

创新法制化的制度保障，打造了“新引擎”。整合相关部门的行政处罚权，成立生态综合执法机构，改变了以往行政执法“各扫门前雪”的局面，实现了“一局多能、一员多能”。大田县生态综合执法的做法荣获2016年“全国第四届法治政府奖提名奖”。将检察院纳入河长制工作成员单位，依托其相关职能，建立联动协作协商制度。通过区域合作，强化生态建设司法保障，进一步加强闽江源区域性生态保护联动协作。去年以来，市人大常委会组织人员多次进行专题调研和专门召开专题询问会。9月，市政协、民革市委会也将深化河长制工作开展调研。

精准操作，实施标准化科学管理。以河道、水库保洁为重点，实现源头减量化、水面清治化、制度长效化；河道水库垃圾实行面上处置、集中打捞相结合，确保河道水库垃圾不出境，实现“河畅水清”的目标。实行“一年一考评”“一年一述职”的考核考评机制，对各县（市、区）落实工作情况进行认定和评分。建立智慧信息管理手段，推动各级河长履职尽责，同时对全市河道专管员实时巡河有关情况，实行及时信息反馈管理，该做法得到水利部2017年中期评估核查组的高度肯定。

找准着力点，全方位深化综合治理。推动综合治水，强化开展工业污染、畜禽养殖污染、涉砂污染、城乡生活垃圾污染、小水电污染五项生态环境治理攻坚行劝，在全省率先实现消灭Ⅴ类及劣Ⅴ类水体。创新“五治”（以责促治、以法促治、以利促治、以企促治、以晒促治）小水流域工作法，使6条小流域水质类别得到有效提升，并消除Ⅳ类及以下水体。完成了入河排污口调查摸底工作，同时进行规范整治专项行动。结合美丽乡村、扶贫攻坚建设，全力打造安全生态水系，实施完成24个项目建设，治理河长114.48公里，位居全省第二。

社会参与的广泛性，生力军蓬勃兴起。探索设立“企业河长”，实现企业由河道污染者向管护者角色的转变。组建百姓护河志愿服务队，联合热心护河民间组织，长期开展活动。团市委等单位和社会团体主动联合参与爱河护河活动。探索创新以合作社为平台，发展河道经济，推动河道管养分离，或实行面向社会购买服务，有效促进农村环境长效管理主体落实。

（三明日报记者 巫瑞万）