三明市政协十届二次会议重点提案办理回放

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●苏莉 吴榕

提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式，按时办结答复政协提案是各承办提案单位的重要职责。过去的一年，市政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会结合各自工作实际，从经济、政治、文化、社会、生态文明建设等方面，提出了一大批具有针对性、科学性、可行性的提案，各承办单位认真办理，积极吸纳，有利地促进我市经济社会发展，取得了良好效果。

市政协十届二次会议以来，市政协委员、政协各参加单位和专门委员会共提交提案345件，经审查立案325件。十届市政协第13次主席会议研究，将《关于加快发展我市休闲观光农业，助力乡村振兴的建议》等8件提案列为重点提案。

市政府高度重视政协提案的办理，把“办理政协提案工作”情况纳入2018年市政府工作部门绩效考评范围，下发《关于做好人大代表建议和政协提案办理工作绩效考评的通知》，从办理提案的数量和质量两个方面强化工作考评。市政府余红胜市长对政协提案办理工作作出批示，要求各分管副市长认真阅批、领衔办理提案；各承办单位要明确责任，落实“双渠道双责任督办”工作，认真办理提案事项，按时办结。市两办将提案办理工作列为督查范围，市政府督查室采取书面督查、“三色督查单”等形式对提案办理工作进行了4次跟踪督查。12月28日，市政府副市长张文珍在市政协常委会上向常委通报十届二次会议提案办理情况。

坚持重点提案重点办，市政府督查室于8月份对8件重点提案办理情况进行跟踪，了解最新进展情况，督促承办单位提高办理实效，形成《关于8件重点提案办理工作情况报告》，专题报送市政协常委会组成人员作通报。8件重点提案中，“已经解决或基本解决”的有2件，“正在解决或列入计划解决”的有6件，提案人对8件重点提案的办理结果均表示满意。

图1：李茂胜副主席带领部分市政协委员、提案单位就“关于加快发展我市普惠性幼儿园的建议”重点提案开展督办调研活动。图为在梅列区实验幼儿园陈大分园调研。

图2：许清华副主席带领市政协重点提案督办调研组就“关于加快培育壮大我市氟化工产业的建议”重点提案开展督办调研活动。图为在金氟化工有限公司调研。

图3：曾明生副主席带领部分市政协委员、提案者及市直有关部门单位就“关于推进我市木竹加工企业转型发展的建议”重点提案开展督办调研活动。图为在福建炭都科技有限公司调研。

图4：蔡光信副主席带领部分市政协委员就“关于加快薯沙溪流域农村环境整治步伐的建议”重点提案开展督办调研活动。图为在薯沙溪水库库区调研。

图5：陈欣副主席带领部分市政协委员及提案者就“关于互联网+医疗，助推精准扶贫的建议”重点提案开展督办调研活动。图为实地考察尤溪县西城分院远程会诊室建设情况。

图6：包萍副主席带领部分市政协委员、提案者及部分市民进会员就“关于进一步提高城市管理效率和水平的建议”重点提案开展督办调研活动。图为在列西龙岗夜市调研

关于加快发展我市城郊型休闲观光农业，助力乡村振兴的建议

背景：我市城郊型休闲观光农业发展滞后，存在公共支持体系不够完善，景观项目设置不够合理，自然文化资源利用不足，专业经营管理人才缺乏等问题。

建议：市民盟提出《关于加快发展我市休闲观光农业，助力乡村振兴的建议》。提案建议，要优化发展环境，构建支撑体系；加强政策扶持，强化金融服务；改革创新提高，推进转型升级；构建整体策略，保障持续发展；更新宣传手段，联合整体营销；加强区域合作，坚持创新发展。

办理：该提案由林俊德副市长和朱一勤副主席共同督办，市政府办、市农业局共同承办。5月30日，市政府办反馈提案办理情况。该提案由市政协文史学习委组织督办，并于10月15日,组织部分政协委员开展该重点提案督办活动，调研组深入中村兰花基地调研，并召开提案办理协商座谈会。市政府办、市农业局、市林业局、市旅发委等单位领导参加此次督办调研。

成效：市委市政府制定出台了《关于实施乡村振兴战略的实施意见》，有关部门着力从以下五个方面加以落实。一是加快项目建设，2018年推进的市区现代农业重点项目中，有6个项目是休闲观光类农业项目，累计完成投资2.84亿元；二是推进转型升级，加强休闲农业基础设施、服务设施、交通网络等配套建设，开展农业经营主体经营管理、市场营销等培训活动，着力提升休闲观光农业的发展水平；三是推进融合发展，培育尤溪联合梯田、大田茶天下休闲度假区等一批休闲观光农业与文化旅游、文化创意融合发展的典型。四是着力打造品牌，组建泰宁、建宁、将乐、沙县深呼吸旅游联盟，携手南平成立大武夷（南平、三明）旅游联盟。五是着力提升三明旅游对外影响力，成功举办“悠然三明四季行”为主题的建宁花海跑、永安“三月三”畲族文化节等系列活动，提升我市休闲观光农业的知名度。

关于加快推进石墨和石墨烯产业发展的建议

背景：2016年，省委、省政府将永安石墨和石墨烯产业园区，列为全省石墨产业“两核三区”发展空间布局的重要“一区”，我市在发展石墨和石墨烯产业具有矿产资源、交通区位、政策扶持、集中化产业态势和科研力量优势。

建议：市九三学社提出《关于加快推进我市石墨和石墨烯产业发展的建议》。提案建议，要培育产业链，做大做强产业规模；强化技术链，提升产业发展动力；构建创新链，增强产业综合竞争能力；升级服务链，优化企业发展环境。

办理：该提案由程鹏鹰副市长和蔡光信副主席共同督办，市政府办、市经信委共同承办。6月1日，市政府办反馈该提案办理情况。该提案由市政协港澳台侨委组织督办。10月9日，蔡光信副主席带领部分市政协委员、提案单位代表、市直有关部门单位负责人，深入永安市实地察看了石墨和石墨烯产业园的泰启力飞、宏宇石墨新材料、新嵛柔性材料、翔丰华新能源材料等4家公司。召开座谈会，听取三明市、永安市介绍石墨和石墨烯产业发展情况汇报。

成效：市政府将石墨和石墨烯产业作为我市重点战略性新兴产业来打造，着力培育三明发展的新增长点。积极争取政策支持，向省发改委、经信委、科技厅争取到5000万元，支持我市石墨烯“一中心两平台”建设。不断加快项目建设，翔丰华二期扩建项目1.5万吨锂电池石墨负极材料和配套石墨化已部分投产，正在规划建设三期项目；泰启力飞二期日产35吨石墨烯高导热复合材料生产线、宏宇石墨烯制备和石墨烯防腐涂料生产项目即将建成投产。设立产业基金，永安市专门设立5亿元的石墨烯产业股权投资基金，为后续项目投融资提供新的渠道，由市国投公司作为发起人，设立了首期5亿元的三明市新兴产业投资基金，将重点投向石墨和石墨烯等新兴产业和孵化平台建设。市政府将石墨（烯）产业集中区贡川列为省级特色小镇加以打造，促进产业、人文、自然、服务为一体融合发展。

关于培育壮大我市氟化工产业的建议

背景：我市萤石资源丰富，保有资源储量约750万吨，远景储量可达3000万吨，在福建省居首位。氟化工作为我市培育发展的重点产业，逐步从主体多、规模小向产业化、集约化转变，已形成良好的产业基础。

建议：市九三学社提出《关于加快培育壮大我市氟化工产业的建议》的提案。提案建议，要突出载体打造，夯实产业发展“支撑力”；突出项目带动，增强产业发展“源动力”；突出做大扶强，提升产业发展“竞争力”；突出要素供给，强化产业发展“保障力”。

办理：该提案由程鹏鹰副市长和许清华、伍成康副主席共同督办，市政府办、市经信委共同承办。6月1日，市政府办反馈提案办理情况。该提案由市政协经济委组织督办。10月26日，许清华副主席带领市政协重点提案督办调研组，深入实地察看了三农新材料有限公司、金氟化工有限公司、吉口循环经济产业园等重点建设项目，并在三明经济开发区管委会召开座谈会，听取市经信委负责人介绍我市氟化工产业发展情况。

成效：市政府注重解决氟化工产业发展中遇到的问题，着力推进氟化工产业加快发展、做强做大。通过政府推动、政策引导、市场运作，对萤石矿山企业进行重组，全市共有5个矿山向深部扩证已获得省国土厅批准，正组织施工。产业园区按照“一区四园”的总体布局，分别规划建设三元黄砂新材料循环经济产业园、明溪氟新材料产业园、清流氟化工产业园、吉口循环经济产业园等4个专业园，园区承载项目能力日趋增强。总投资4.6亿元的三农含氟新材料项目部分投产。总投资31.1亿元的三化氟化工，总投资10亿元的清流东莹化工含氟新制冷剂及氢氟酸扩建，总投资5亿元的清流雅鑫电子级高纯酸3个项目开工建设。省上出台了《关于促进我省氟化工产业绿色高效发展的若干意见》，在产业规划布局、萤石资源配置、项目资金支持、研发平台建设等方面对我市予以支持，并在三明学院成立了我省第一家氟化工专业研发机构——“三明市氟化工产业技术研究院”，为深化产学研协作，加快我市氟化工企业提供技术服务、项目孵化、人才培训、产业咨询等科技支撑。

关于推进木竹加工企业转型发展的建议

背景：我市木竹加工企业1300余家，存在企业规模小、效率低、用工难、资金短缺、政策服务体系不完善等难题，如何转型升级，走好绿色发展之路值得关注。

建议：张运明常委提出《关于推进我市木竹加工企业转型发展的建议》。提案建议，要调整结构、促进升级，鼓励支持现有木竹加工企业加快调整产业结构，开发新型板材和家具生产；培育龙头、兼并重组，扶持有实力的木竹加工企业增产扩容，进行资产重组，培育三明本地木竹品牌拳头产品；强化信用、保障资金，加快包括木竹加工企业在内的林业征信体系建设，创新金融服务；出台政策、加大扶持，积极引导企业加强研发能力建设和品牌创建工作；加强服务、鼓励出口，继续做好对出口创汇企业的奖励补贴政策落实。

办理：该提案由林俊德副市长和曾明生副主席共同督办，市政府办、市林业局共同承办。5月30日，市政府办反馈提案办理情况。该提案由市政协民族和宗教委组织督办。10月24日，市政协副主席曾明生带领市政协委员、提案者、市政府办、经信委、国土资源局、林业局、商务局，市农发行、市政协民宗委、市民建等相关人员，到将乐县开展督办活动，实地调研了华田家俱（福建）有限公司、福建炭都科技有限公司和三明市缘福生物质科技有限公司，并召开座谈会，进一步推进建设转化落实。

成效：市政府印发了《三明市千亿产业集群培育计划的通知》，编制了我市现代竹产业发展规划，着力打造千亿林产加工产业集群，促进绿色发展。推动企业兼并重组，指导和鼓励龙头骨干企业并购重组、做大做强，增强龙头企业在协作引领、产品辐射、技术示范和网络营销等方面的核心作用。目前，全市木竹加工规模以上企业282家，其中国家级龙头企业3家，省级龙头企业13家。实施技术升级改造，每年推进20项以上木竹加工重点技改项目，实现技术升级换代，截至11月完成技改投资4.82亿元。强化项目带动，建设笋竹精深加工示范项目等项目工程包3个，完成建设投资4.16亿元。推进“省级竹材（笋）精深加工示范县建设”，争取到项目资金1400万元，累计带动社会资本投资5亿多元。

关于提高城市管理效率和水平的建议

背景：随着城市经济社会的不断发展，城市管理工作不到位日益成为群众投诉的热点和社会反映的焦点。尽管我市在城市管理工作上取得了一些明显的效果，但还没有从根本上摆脱管理体制机制不健全的问题。

建议：市民进提出《关于进一步提高城市管理效率和水平的建议》。提案建议：要完善长效管理机制，实现标本兼治的执法常态和可持续发展；加大基础设施建设和人、财、物保障力度；探索建立从业准入机制，对食品流动摊贩、夜市大排档、烧烤摊点等从业人员进行准入资质认证，确保管理顺畅和食品安全；建立执法协作与保障机制，实现规范执法、廉洁执法；积极尝试提升城市管理的社会参与度，推动“法治、自治、共治”的管理创新；加强城市管理宣传公关，提高市民综合素质。

办理：该提案由林俊德副市长和包萍副主席共同督办，市政府办、市城管局共同承办。5月18日，市政府办反馈提案办理情况。该提案由市政协社会和法制委组织督办。9月11日，包萍副主席带领部分市政协委员、提案者、市政协提案委和社法委有关人员及部分市民进会员，先后察看下洋省一建沁园春D地块渣土车运营情况、列西龙岗夜市、东安市场、东安路立体停车场等地管理状况，并在市城管局召开座谈会，听取有关情况介绍，进一步落实提案建议。

成效：市政府坚持依法治城，完善长效管理机制，细化统一城市管理行政处罚案由203种，办理城管执法案件2361件。坚持精细治城，破解难点，规范满园春夜市，搬迁45户商户至列西龙岗夜市经营，拆除市区19个节点207处乱设广告，查处2件违规设置广告案件，维护了重要地段的整体形象和空间秩序。坚持科技治城，有效管理，运用好数字化城市管理系统，着力提升数字城管实效。坚持共管治城，共建共享，制定渣土车机械密闭运输标准，密闭改装渣土车219辆，实现市区渣土密闭运输。拆除“两违”面积334.25万平方米，占全年拆除任务的114.23%，有力遏制新增“两违”。

关于加快发展普惠性幼儿园的建议

背景：普惠性幼儿园是指具有资质、面向大众、行为规范、科学保教、收费实行政府定价或接受政府收费指导价的幼儿园。我市普惠性幼儿园在发展数量和区域布局上有待加强，这对于办好人民满意的教育，补齐民生社会事业短板具有重要现实意义。

建议：市民建提出《关于加快发展我市普惠性幼儿园的建议》。提案建议，要加强规划布局、构建合理的学前教育网络，科学编制普惠性学前教育发展建设规划；强化政策保障、提高普惠性办园积极性，坚持公办民办并举，完善落实各项优惠政策，吸引各方面资本投资建设普惠性幼儿园；完善管理机制、提升办园质量，加强师资配备；严格行业监管、创造良好的发展环境，严格幼儿园准入和年检制度，规范民办园办学行为，建立督导评估长效机制，推动办园质量的整体提升。

办理：该提案由张文珍副市长和李茂胜副主席共同督办，市政府办、市教育局共同承办。5月22日，市政府办反馈提案办理情况。该提案由市政协提案委组织督办。6月12日至13日，市政协副主席李茂胜带领部分市政协委员、提案单位和承办单位负责人，实地察看了梅列区实验幼儿园陈大分园、三元区小天鹅幼儿园、梅仙金阳幼儿园，详细了解市区和有关县幼儿园在规划布局、师资建设、经费投入、数量质量、安全管理等方面情况，并与教育、财政、住建、人社等相关部门和当地幼儿园负责人，就加快我市普惠性幼儿园发展相关问题进行座谈交流，推动提案办理取得更好实效。

成效：市政府大力推进普惠性幼儿园加快发展，全市引入社会资本投资建设普惠性幼儿园6所。修订《三明市普惠性民办幼儿园认定管理及政府购买服务实施办法》，简化认定条件并提高奖补标准，全市普惠性学前教育资源覆盖率达78.78％，居全省前列。组织全市幼儿园园长、教师参加“国培”“省培”“市培”等各类培训达1789人次。加强城乡、园际间保教帮扶和片区联动，防止和纠正学前教育“小学化”倾向，有效提升了保教质量。

关于发展互联网+医疗,助推精准扶贫的建议

背景：“没有全民健康，就没有全民小康”。近年来我市在实施医疗精准扶贫方面做了大量工作，取得了显著成效，但部分农村人员因病致贫、返贫的情况仍有发生。借助互联网+医疗的科技优势，助推精准扶贫落实很有必要。

建议：许鲁宁常委提出《关于互联网+医疗，助推精准扶贫的建议》。提案建议，参照三明医改“多保合一”的做法，指定一个部门牵头，多部门合作，并以医疗联合体为平台，利用“互联网+医疗”将脱贫端口前移，由“治已病、治重病”向“治未病”推进，从源头上扶贫。打造互联网+健康平台，互联网+预警机制，互联网+远程培训，互联网+医源配置，互联网+远程会诊，互联网+健康教育，切实提高扶贫工作的准确度和有效性，让贫困地区和贫困群众不再“因病致贫”，为实现脱贫奔小康提供保障。

办理：该提案由张元明副市长和陈欣副主席共同督办，市政府办、市卫计委共同承办。5月28日，市政府办反馈提案办理情况。该提案由市政协教科文卫体委组织督办。8月30日，市政协副主席陈欣带领部分市政协委员及提案人实地察看尤溪县总医院及西城镇卫生院、城东社区卫生服务中心、县中医院，将乐县总医院及高唐分院、常口卫生所，深入了解了尤溪县远程医学影像中心、远程视频会议系统、远程会诊中心，心电诊断中心、互联网+中医药延伸服务平台建设运行情况。在尤溪召开了推动提案建议落实的提案办理协商座谈会，并走访建档立卡贫困户患者。

成效：在深化医疗体制改革、推进全民健康中，市政府积极运用发挥“互联网+”作用，在全省率先构建全民健康信息平台、医改在线监测平台，逐步建立完善电子健康档案、电子病历、人口信息三大数据库，居民电子健康档案建档率达92.6%，实现各级卫计行政部门、总医院（医联体）对本辖区内医疗卫生机构建档立卡贫困户健康档案记录的影像和数据信息等关键值进行动态监测。组织实施家庭医生签约服务实施方案，落实已签约的建档立卡贫困户享受取消医保报销的基层起付线等优惠措施。组建家庭医生团队904个，参与签约基层卫技人员2430人，建档立卡贫困户56323人纳入家庭医生签约服务，覆盖率达100%。全市医疗保险叠加基金共拨付建档立卡贫困人口家庭医生签约服务费87万元，各县总医院（医联体）正在推进心电诊断、临床检验、医学影像诊断、消毒供应、病理诊断和远程会诊六大中心建设。今年以来，通过系统实现双向转诊4261例，远程诊断72165例。

关于加快薯沙溪流域农村环境整治的建议

背景：薯沙溪水库作为市区主要饮用水源之一，流域范围内环境保护方面问题仍然比较突出，为保障饮用水源水质安全，加快薯沙溪流域农村环境整治势在必行。

建议：何敏雄委员提出《关于加快薯沙溪流域农村环境整治步伐的建议》。提案建议，要明确水源环境整治责任，成立流域农村环境综合整治工作领导小组，结合“河长制”和环保“网格化”工作，提高管理效果；建立水源保护长效机制，参照东牙溪水源保护措施，建立薯沙溪水源保护生态补偿机制，每年安排一定的生态补偿专项资金用于水源保护；实施农村环境综合整治，制定薯沙溪流域农村环境综合整治实施方案，在饮用水源功能区域范围内提高对村庄生活污水、生活垃圾处理率，增加无害化公厕数量，全面消除“旱厕”。

办理：该提案由林俊德副市长和蔡光信副主席共同督办，市政府办、市环保局、市住建局、三元区政府共同承办。5月17日，市政府办反馈办理情况。该提案由市政协人口资源环境委组织督办。10月30日，蔡光信副主席带领部分市政协委员、提案者及提案办理单位负责人，深入薯沙溪水库库区和后溪村，实地察看饮用水源地水源保护和农村生活污水、生活垃圾清运等环境综合整治情况，并听取相关情况汇报，进行提案办理协商活动。

成效：市政府高度重视水源地的保护和建设工作，采取综合措施，推进薯沙溪流域综合整治，进一步提升水源保护区环境质量。加快环境整治，实施水库生物多样性保护及生态系统质量提升工程，完成薯沙溪水源保护区内龙泉村、炉洋村、后溪村、清溪村、中央溪村5座污水处理设施和垃圾中转站等项目建设，完成薯沙溪水库等市级水源地自查上报4个环境问题和生态环境部督查发现6个环境问题的整治任务。强化日常监管，严控生活垃圾污染，加大保护区巡查力度，加强水保立法，《三明市东牙溪和薯沙溪水库饮用水水源保护条例》于2018年10月1日正式实施，有效提升水源保护工作能力和水平。