三明市深化监察体制改革周年综述

●罗联浔

时光飞逝，又是一年。

2018年1月21日，我市监察委员会挂牌成立，标志着全市监察体制改革试点工作进入了新阶段，坚定不移推动全面从严治党又迈出了重要一步。

一年来，在省委、省纪委监委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关以监察委员会组建成立为新起点，认真履行纪委的监督、执纪、问责和监委的监督、调查、处置职责，站好位、履好职、带好头，不断深化监察体制改革，改革试点工作在我市落地生根、开花结果，有效推进了全面从严治党向纵深发展。

把握关键，探索新机制——改革落地生根

2017年11月20日，开启了我市深化监察体制改革试点工作。

“要把握重点任务，务求改革试点工作扎实推进。”省政协副主席、市委书记杜源生主持召开市委常委会会议，传达贯彻全省深化监察体制改革试点工作动员部署电视电话会议精神，要求结合实际制定我市改革试点实施方案，对照时间表、路线图，保质保量完成改革试点工作。

短短两个月，市委先后召开10次常委会会议专题研究改革试点工作，杜源生书记带头履行“施工队长”职责，靠前指挥、主动担责，及时研究决定监委组建、人员转隶、办公场所落实等重大改革任务。

市纪委坚决落实中央、省委、市委决策部署，围绕“施工图”精准施工，组织召开15次会议研究改革试点工作相关事宜。市深化监察体制改革试点工作小组制定实施方案，拟定任务清单、时间表，各成员单位各司其职、通力协作，把握好重点任务、关键节点，确保改革落地生根。

各县（市、区）党委、纪委把握好机构组建、人员转隶等关键环节，倒排时间，“挂图”作战，全力推进改革试点工作。

在推进县级改革进程中，市纪委建立领导分片督查机制，由市纪委书记和班子成员对全市12个县（市、区）进行全覆盖督查，确保各地按时按要求完成任务。

截至2018年1月，市、县两级监委全部完成组建挂牌。

全面融合，打造新团队——改革根深叶茂

全面融合，实现“形”的重塑，“神”的重铸。

一年来，我市把机构优化、素质能力、基础建设、规范运行摆在突出位置，扎实推进合署办公后全面融合，打造新团队，让改革根深叶茂。

市、县两级纪委监委调整优化内设机构设置、职能权限配置和人员编制配备，实施监督检查和审查调查职能分开、部门分设，形成监督检查、审查调查、案件监督、案件审理相互协调、相互制约的工作机制。

改革前期，我市坚持先转隶后挂牌，对转隶人员逐个审核，全面开展谈心谈话和入户家访。同时，按“全融合”理念整合机构职能和人员，做到人岗相适、人员融合、人尽其才，实现转隶人员和已有人员优势互补，以深度融合提升战斗力。

人的素质，是“神”的关键。针对新要求、新形势，以新修订的党章、宪法、党纪处分条例及新出台的监察法为学习重点，在全市纪检监察系统广泛开展学习活动、培训活动。一年来，全市共举办专题培训班56期，培训干部3823人次，实现培训全覆盖。

“参与刘某案后，更加体会到学习的重要。”一名转隶干部深有感触地说，刘某案是市监委成立后成功规劝外逃人员投案自首的第一例，虽然自己转隶前是四级高级检察官，但是参与刘某案以后，深切感受到改革后纪法贯通、法法衔接的高要求，必须加强自身学习，及时充电。一年来，该名转隶干部在学中干、干中学，先后立案办结4件，主办信访初核案件13件，参与问题线索处置、初核40多件。

积极探索监察工作运行机制，细化、规范、再造工作流程，实现形神兼备，先后制定《三明市纪委监委机关执纪监督和审查调查工作常用文书》等文件，进一步加强与司法、执法机关协作配合，建立线索处置会商机制等制度，并下发向乡镇（街道）派出监察机构的具体意见，推动监察工作向基层延伸，让改革扎根基层、根深叶茂。

担当尽责，创造新业绩——改革开花结果

改革后，全市监察对象从2.24万人增加到6.06万人。

依托纪检，拓展监察，衔接司法。

一年来，全市各级纪委监委全面履行纪检监察两项职能，把执纪和执法贯通起来，监督执纪和监察执法一体推进，统筹运用纪法“两把尺子”。

2018年2月9日，宁化县监委对县公安局原党委委员、原副局长张某立案调查，成为全市由监委立案调查的“首案”和由监察机关移送检察机关审查起诉的首例留置案件。

2018年5月3日，沙县监委用时12天，办结郑湖乡财政所原会计朱某违纪违法案件；9月19日，永安市监委同样用时12天，办结罗坊乡派出所原副所长林某涉嫌严重违纪违法案件，成为全市监委成立后留置用时最短的两个案例。

……

2018年，全市纪检监察机关共处置问

题线索3973件，立案审查调查违纪违法案件1200件，其中处级23件25人、科级156件156人，有力推动了全面从严治党向纵深发展。

一年来，市、县两级纪委监委依规依纪依法惩治腐败，全面落实纪委监委内控机制要求，将调查措施分为重要性、限制性、一般性等三类进行管理，不同类型的调查措施明确由不同层级的领导负责审批，未经审批不得使用。

“严实深细的作风，依法履职的理念，是案件顺利移送审查起诉的关键因素。”谈起此前查办的案件，宁化县纪委监委有关负责人感触颇多。在县公安局原党委委员、原副局长张某涉嫌职务犯罪案件的调查取证中，该县监委全要素使用12种调查措施，做到相关材料留痕备查，重要取证全程同步录音录像。

市纪委监委加强与司法、执法机关的协作配合，强化审查起诉衔接，探索非留置移送检察机关审查起诉机制。

职务犯罪案件在进入审理阶段后，就商请检察机关介入，部分案件还提请审判机关提前派员介入。永安市纪委监委在查处罗坊乡财政所原所长游某案中，经与该市检察机关的全力配合，提前介入，从审查起诉角度，引导及时取证、准确固定证据，仅用4天时间，就移送检察机关审查起诉。

一年来，全市各级纪委监委充分发挥合署办公优势，实现纪法相互衔接贯通，真正把制度优势转化为治理效能，不断推进反腐败斗争取得新成效。