泰宁“支部+”扶贫模式的实践与思考

吴金秀

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕脱贫攻坚作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战，拓展了中国特色扶贫开发道路，脱贫攻坚取得了巨大成就，积累了伟大的实践经验。泰宁县作为福建省23个省级扶贫开发工作重点县之一，近年来围绕推进全县脱贫攻坚任务，实施“支部+”扶贫模式，把党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，彰显在农村经济发展的一线，为推进富民增收提供了有力保障。

主要做法

一、强班子，促合力。1.打造过硬队伍，增强凝聚力。在队伍建设上，为县扶贫办配备了9名专职干部，并在各乡镇设立扶贫办，配备3-5名扶贫干部，全县行政村100%配备扶贫协管员，切实夯实脱贫攻坚工作力量。特别是，围绕构建横向到边、纵向到底的扶贫工作组织网络，大力推行“领导挂点、部门包村、干部结对”工作法，用好71名省市县下派干部力量，做到每季度“四个一遍”（帮扶措施检查一遍、进村入户走访一遍、困难问题排查一遍、帮扶项目察看一遍），97个县直部门挂包全县112个行政村，1415名干部结对帮扶1601户贫困户，实现贫困村、贫困户挂钩帮扶全覆盖。

2.健全机制体制，增强战斗力。一是领导机制。县脱贫攻坚领导小组每月召开一次工作调度会，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，并通过问题清单、责任清单、时限清单“三张清单”跟踪落实。二是督查机制。强化督促检查，建立“4+1”（县纪委、组织部、县委办、政府办+扶贫办）督查机制，通过“抓阄、挑刺、找茬”，开展“四督四到位”活动（督干部责任到位、督帮扶措施到位、督项目落地到位、督政策宣传到位），进一步压紧压实脱贫攻坚责任。三是抓落实机制。创新以“县一季一现场推进、乡（镇）一月一工作例会、村与村交叉检查”为重点的县乡村三级联动抓落实机制，确保脱贫攻坚各项工作抓在日常、严在经常、落到实处。四是考核机制。层层签定《脱贫攻坚责任书》，实行扶贫开发工作单列考核，下发《泰宁县扶贫开发工作考核办法》，推动乡镇党委主抓和村党支部协助责任，推动形成齐抓共管的工作合力。五是激励机制。用好“考核+”模式，注重在脱贫攻坚第一线考察识别干部。

3.夯实基层组织基础，增强号召力。一是泰宁县积极整治基层党组织软弱涣散问题，并抓住基层党支部换届的契机，大力推行村书记主任“一肩挑”，进一步选优配强村“两委”班子，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保证。二是利用泰宁县在上海、江苏等经济发达地区成立的流动党支部两个，以党支部牵头联系各地商会、乡贤引资引才回泰宁发展，带动全县的闲置劳动力就近就业。三是充分发挥党员的先锋模范作用，通过吸纳优秀、致富党员带领贫困户发展生产、介绍务工、外出经商等致富渠道，在农业生产方面实施技术指导、资金扶持、产品销售等措施，带领贫困户脱贫致富。

二、兴产业，聚实力。1.探索农业转型模式。重视依托党支部培育家庭农场、合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，推动农业产业向规模化发展，并充分发挥全县28家市级以上农业产业化龙头企业的优势，采取订单产销、提供就业岗位等方式带动贫困户，提升其“造血”能力。

2.发展新型旅游模式。旅游是泰宁县支柱产业，随着近几年动车开通，交通便利，助推了旅游业的发展，拥有旅游资源的村在党支部的引领下，不断加大旅游扶贫典型培育力度，取得一个典型带动一片的成效。一是按照“旅游+扶贫”的思路，走出一条以协会为纽带的“协会+公司+农户（贫困户）”的农民参与旅游发展的“泰宁模式”。二是以创建全国全域化旅游示范区为契机，结合泰宁县打造“静心泰宁”的思路，积极开发休闲观光农业项目、农家乐等乡村旅游项目，党支部以景区依托型、乡村旅游型、资金运作型为抓手，扶持贫困户发展特色民宿、餐饮，推动旅游产业转型升级。三是积极培育龙头企业，立足贫困户增收致富，以“公司+农户”的生产模式，结合企业生产的特点和实际需要，党支部带头引导贫困户将原来附加值较低的农产品、农事活动与旅游进行“嫁接”，带动贫困农户就业和从事生产脱贫致富。

3.创新支部带动模式。一是推行“支部+政策”模式，积极推动村财增收三年行动计划“春风工程”实施，立足一村一策，探索出“多村捆绑、特色种养、资源开发利用、资产盘活、乡村旅游开发、股份合作”等多种可学可复制的村财增收模式。二是探索实施“支部+产业”模式，创新利用互联网+、资源量化入股扶贫及光伏项目扶贫等方式，充分发挥党组织的引领服务作用。

三、搭平台，增动力。通过转观念、提技能、聚合力，进一步增强支部引领脱贫攻坚动力。1.活动平台转观念。注重扶贫与扶志、扶智相结合，充分利用支部党日主题活动，发挥党员干部的先锋模范作用，组织党员干部深入贫困户家中开展结对帮扶、讲解扶贫相关政策、走访慰问等活动，对挂钩帮扶贫困户既从经济政策上帮扶，也从精神思想上帮扶，“因户施策”制定脱贫计划。大力宣传自力更生、勤劳致富等正能量，着力激发贫困户脱贫致富的内生动力，增强贫困户脱贫信心，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

2.培训平台提技能。一是大力推进建档立卡贫困户农村实用技术培训，以发展特色产业为抓手，以科学技术为重点，促进贫困户脱贫增收。以“雨露计划”培训为平台，变单一理论知识培训为多样式学习，组织贫困户深入产业基地、工业园区等就业创业平台现场参观学习，拓宽致富门路，提升就业能力，培养脱贫致富意识，力争实现早日脱贫致富。二是培树农村党员致富带头人，采取“支部+致富带头人+贫困户”帮扶模式，以通俗易懂的语言、简单易学的技术指导吸引当地贫困群众积极主动参与，实现脱贫增收，共同富裕。三是以“泰宁周末动车引智工程”为契机，抓住机遇，引进人才，对泰宁县农村特色产业发展提供技术指导，使得党员干部得到教育启发，开拓工作思路，掌握新知识新技能，提升理论和业务素质，更好地引导贫困群众通过自身努力脱贫致富。

3.联动平台聚合力。打赢脱贫攻坚战需要整合资源，多方联动。一是整合资源。通过开展“春风工程”，大力发展村集体经济，让村集体带动产业发展，产业反哺集体，富百姓、富集体，人民生活更上一层楼。二是多方联动。省市县三级驻村干部与群众手拉手、心连心，进一步融洽了干群关系，助推了贫困村、贫困户增收脱贫。充分发挥支部、工青妇、工商联、侨联、异地商会和扶贫协会等组织的桥梁纽带作用，引导社会各界通过多种形式参与扶贫，形成全社会关心支持扶贫的良好氛围。

几点启示

一、加强党的领导是根本。习近平总书记把我国脱贫攻坚的成功经验精辟概括为：加强领导是根本，把握精准是要义，增加投入是保障，各方参与是合力，群众参与是基础。党是我们事业的领导核心，坚持党的领导是打赢脱贫攻坚战的根本保证。我国扶贫开发的根本经验是发挥中国特色社会主义制度的优势，集中力量办好扶贫开发的大事。加强党的领导就是为了发挥政治优势和制度优势，全党动员起来，千斤担子大家挑。新时代谱写农村脱贫攻坚新篇章，要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，更好地发挥农村党组织的坚强战斗堡垒作用。

二、始终加强支部建设。做好扶贫开发工作,基层是基础。正如人民网观点，要想脱贫致富,必须有个好支部,村级党组织是脱贫攻坚的前沿指挥部。扶贫攻坚工作，要始终坚持厚植基层基础，把支部打造成脱贫攻坚的政治领导核心，强化领导班子抓“支部+”扶贫的责任意识，增强支部凝聚力、创造力、战斗力，不断提升村级班子整体素质和组织建设水平，推动战斗堡垒前移。同时也要增强广大党员干部抓产业的素质和能力，充分发挥支部党员的引领作用，努力使党支部和党员从等、靠、要的思想转变到坚定改变贫困落后面貌的自觉行动上来，锻造出一支能力出众、素质过硬的党员先锋队伍，使之成为推动扶贫、带领帮扶群众脱贫致富的中坚力量。

三、始终做到措施精准。要优化支部在脱贫攻坚一线的“排兵布阵”，按照建档立卡操作流程，完善和规范建档立卡贫困户台账，确保不漏一户、不落一人。要认真分析致贫原因，一户一策制定精准脱贫方案、落实帮扶措施，保证扶贫攻坚措施精准落实到贫困村、贫困户、贫困人。干部帮得准，群众脱贫有路子，才能充分发挥支部作用，确保扶贫成效更加显著。

四、优化实施扶贫组合政策。要突出党委主体作用，把党的政治优势、组织优势转化为脱贫优势、发展优势，立足实际，始终坚持优化实施扶贫组合政策，以造福搬迁工程改善群众居住条件、以家门口就业工程促进百姓创业就业、以贷款担保工程缓解发展资金不足，通过多手段实施产业、项目、政策扶贫，改善基础设施，创新扶贫模式，有效促进贫困村产业化发展和贫困群众增收，实现富民强村的目标。