三明探索建立干部容错纠错机制综述

●三明日报记者 林芳芳

　“总投资31.1亿元的三化高纯超净电子级氟化氢等重大产业项目开工建设；在全国率先推行全民健康‘四级共保’工程；市区空气质量达标率99.2%；全民推进‘证照分离’‘多证合一’‘多审合一’改革工作；28项省市为民办实事项目全面完成……”这份带着群众获得感、幸福感和安全感的2018年成绩单，凝聚了全市广大党员干部辛勤付出和不懈努力，也是近年来我市大力推动容错纠错、给干部减负的红利和成效。

2月11日，春节后上班第一天，市委市政府就召开落实“干好每一天”深入开展“进农家、帮企业、解难题、敢担当、促发展”活动动员大会，省政协副主席、市委书记杜源生强调，各级干部要挑起担子竞相干，主动给年轻干部压担子、让实绩突出的干部有位子、对不干事的干部要打板子，营造讲担当、重担当、敢担当、能担当的浓厚氛围。这是市委再次向全市广大干部发出新时代新担当新作为的动员令。“有了组织的撑腰鼓劲，大家没了包袱、少了顾虑，能更加心无旁骛地做事，干事创业的劲头更足了。”面对市委的鲜明态度，基层党员干部这样回应。

近年来，我市探索建立干部容错纠错机制，为党员干部改革创新、攻坚克难呐喊加油、撑腰鼓劲，有效提振了干部的精气神，营造了干事创业的良好氛围。

在全省率先出台实施办法

深化拓展林权制度改革、医疗卫生体制改革、金融服务实体经济综合改革、财政体制改革……近年来，我市推出的一系列重点领域改革，给人民群众带来了实实在在的获得感，涌现出了一批拼劲十足、甩开膀子干的党员干部。

但随着改革进入深水区，任务更重、难度更大，风险也更大。市委敏锐地发现，当遇到政策调整或新政策出台时，一些地方干部不知道如何作为；涉及民生的改革，一旦失败就成为舆论的焦点，一些干部顾虑重、动力弱。“多干多错、少干少错、不干不错”等消极心态导致一些改革措施遭遇“中梗阻”“落地难”。

为此，2016年5月，我市在全省率先出台了《关于建立党员干部改革创新容错免责机制的实施办法（试行）》，让容错有章可循、有据可依，保护作风正派又敢做敢为、锐意进取的干部，为全面深化改革营造良好政治生态。

引导干部走安全干事的“正路”

明确落实“三个区分开来”与制度建设的关系，既鼓励干部干事，还告诉干部怎么安全干事，是我市实施容错免责机制的特色。

明确执纪导向，明确权力清单，划出纪律底线。在严格问责的基础上，紧扣改革创新、干事创业主题，明确了重点任务决策部署、重点领域改革推进、服务企业群众等9个方面“免责清单”。免责情形有一个共同特点，即在没有违法违纪、没有谋取私利、没有造成重大损失或恶劣影响的前提下，对党员干部大胆创新、主动作为出现失误和问题实行容错。同时，明确不得申请容错免责的4种情形，开列了阻碍改革、为官不为等5种“负面清单”。

注重精准执纪，把规范流程作为构建容错机制核心内容，建立“五步认定程序”，在组织实施上，各级纪检监察机关对受理的问题，按照干部管理权限开展初核、调查、审理和特定工作；在认定程序上，建立申辩和评估机制，引入第三方评价，确保认定科学精准。

强化结果运用，对于实施容错免责的党员干部和党组织，可在党风廉政责任制考核、评先评优、干部任用考察中不作负面评价；需追究党政纪责任的，可酌情从轻或减轻处分。

市委提出，在改革中加强制度建设，做到改革推进到哪里，制度建设就延伸到哪里。发展中遇到没有规定或规定不全的“空白地带”时，要及时通过制度补强来填补空白，让制度立起来、严起来、用起来，让干部在全面从严治党新形势下，走一条依靠制度安全干事的“正路”。

激发干部敢做敢为的“正风”

某县的一名副处级干部，因受到轻处分被调整岗位后，仍然保持工作激情和干劲，在急难险重任务中冲锋在前，主动要求担任重点项目指挥部指挥长，仅用70天时间，就解决了困扰两年多的9个征迁历史遗留问题。市委组织部在“五个一批”项目建设干部专项考核中，发现他对工作敢抓敢管，敢于负责，项目工作成效显著，将其列为表现优秀干部，并在年度考核中将其确定为优秀等次，日前也被转任重要岗位，起到很好的正向激励作用，基层干部反响较好。

近年来，组织部门坚持把容错纠错体现在干部的培养、使用的各方面。2017年，我市制定出台《关于强化在一线考察了解干部的实施意见（试行）》，突出一线导向和实绩导向。注重在抓党建促脱贫攻坚、村级组织换届、“五比五晒”项目竞赛、市区和谐征迁、扫黑除恶专项斗争等一线工作中开展干部专项考核，以专项考核结果为参考依据，综合分析研判干部一贯表现，客观、公正、精准地评价干部，做到该追责的坚决追责、该容错的坚决容错、该免责的坚决免责，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。不仅推动了一批市委市政府中心工作落地见效，还发现了一批敢担当、善作为的干部，推动形成了重实干重实绩、讲担当重担当的鲜明一线用人导向。

《关于进一步激励全市广大干部新时代新担当新作为的实施意见》《三明市贯彻落实福建省关心关爱基层干部二十条措施的意见》《三明市激励干部担当作为提升干事创业精气神实施办法（试行）》等文件的陆续出台，更是把容错纠错作为一项重要内容，不断完善容错纠错机制，进一步细化干部在改革创新、攻坚克难中给予免于追究责任或从轻、减轻处理具体情形。在健全完善干部日常管理监督制度、完善配套容错纠错机制规范的同时，营造了支持党员干部锐意改革、敢于担当的浓厚氛围。

目前，除了三明市本级出台容错纠错文件外，12个县（市、区）也陆续出台相关文件。容错纠错制度从无到有、从有到落地生根，从市一级延伸到县、乡一级，整个干部管理体系更加严密、更加完善，激励着全市广大党员干部在坚持高质量发展落实赶超、奋力推进新时代新三明建设中作出新的贡献。