建宁县里心镇打击非法侵占集体林地专项行动纪实

最近，建宁县里心镇新溪村村民罗金印（化名）比往年更加忙碌，今年春季，他要将原来被他非法侵占的11亩生态公益林重新种上林木。

在相邻的汪家村，果农卢伟宏（化名）松了一口气，春节前，他与村里签订了合同，之前非法占用的林地，现在成了他承包的果山。

对非法侵占生态公益林进行严厉打击，对非法侵占集体林地探索解决方法，建宁县里心镇在打击毁林种果上成效显著：截至去年底，全镇共立非法侵占林地刑事案件11起，已侦破7起，县人民法院已先后判决12人，各村清理被侵占集体林地3570亩，收回生态公益林970亩，完成生态公益林补植120亩，各村签订依法承包合同26份，收取林地承包使用费12万元。现象：集体林地被毁林种果

建宁县的黄花梨、黄桃远近闻名，近几年更是行情好得不得了。里心镇是建宁县的果业大镇，看到水果行情好，不少人都想扩大种植规模。可是，原有林地本就不多，县里针对果山容易造成水土流失的情况也出台文件，限制果山开发。

于是，有些村民将目光瞄准了村里的集体林地。

在里心镇新溪村，罗金印（化名）还是没能战胜心中的贪欲，带着刀上了山，将自己果山附近的一片林子清空，种上了一亩果树。如果在平常，罗金印没有这么大的胆子，可他看到别人家占村里的林子种果树，他也就跟着上了。

刚开始，罗金印还有点担心，每次只敢往边上扩张半亩、一亩的，慢慢地，越发胆大起来，侵占的面积越来越大。终于有一天，村干部发现了这一情况，前去阻止，终于让罗金印毁林种果的步伐暂停下来。这时，他非法侵占的生态公益林面积已经达到11亩。

2013年，罗金印听说邻近的汪家村有人侵占联营林场的林地种果，被立案调查，这让他心中忐忑不安。但时间一天天过去了，却由于取证难度大，责任人迟迟没有处理，这让他的心又放了下来。

实际上，从2012年开始，里心镇就露出了毁林种果的苗头。据统计，至去年为止，全镇涉及侵占集体林地的村有7个，被侵占各类村集体林地面积3570亩。被侵占的林地主要分为三类：一类是村集体林地简单划归小组管护，林权证也只是办给村民小组长的；二类是侵占村集体林地，甚至是已经被纳入国家级生态公益林的；三类是侵占森林经营单位的，包括联营林场、国有林场等。打击：法院判决令恢复植被

2015年，建宁县打击非法侵占集体林地专项行动在里心镇拉开了序幕，里心镇、林业公安、检察院、法院等部门都作为成员单位参加行动。

县政府专项工作部署后，县林业公安分局成立打击非法侵占集体林地里心专案组，专案组以新溪村侵占集体生态公益林地为突破点，深入村组农户，现场勘察，摸排取证，获得了大量的照片证据和笔录资料。

直到这时，罗金印心里也并不慌张。他早已打听清楚，前两年汪家村侵占集体林地的案子，就是因为取证难、证据不足拖在那里。

“其实，在这之前，我们也有顾虑。”里心镇分管林业的副镇长熊昌盛说，在打击非法侵占集体林地时，以往采取的是以“毁坏财物罪”起诉，但如何衡量被毁林地的价值一直存在争议，木材的数量、价值无法进行有效地鉴定和清算。

但这次，建宁法院依据最高人民法院颁布的《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，破解了这一难题。对于侵占生态公益林地的，由林业执法单位依法从重处罚，收回林地并由相关责任人进行植树造林恢复植被，构成犯罪的依法追究刑事责任。

去年，专案组在新溪村立案调查侵占生态公益林地毁林种果案件8起，其中5起共43.1亩起诉至法院，并由责任人自行清除种植物，恢复造林。另外3起共64亩林地种植的果树无相关责任人认领。里心镇、林业局、林业公安分局联合组织人员，将林地上种植的3000多棵果树全部铲除，收回林地，由新溪村负责恢复造林。

而罗金印也尝到了非法侵占集体林地的苦果，被法院判处拘役6个月，并处罚金400元。截至去年底，全镇共立非法侵占林地刑事案件11起，已侦破7起，法院已先后判决12人，收回生态公益林970亩，完成生态公益林补植120亩。试点：非法侵占变合法承包

得知专项行动打击力度如此之大，汪家村果农卢伟宏（化名）心里打起了鼓。他家原本有十多亩果山，从2012年起，陆续也侵占了村里集体林地5亩。

“当时心里就想，太不值当了，不仅人要被法院判刑，果树也要被砍掉，这几年光是成本就投了好多万，眼看马上就要挂果了。”卢伟宏说，一想到马上要人财两空，那段时间吃不下、睡不香。

不过，对于侵占不是生态公益林的集体林地，里心镇探索了新的化解方式——变非法侵占为合法承包。

里心镇制订的方案中规定，被侵占的一般集体林地面积在10亩以下的，由村委会先行收回，召开村民代表大会讨论决定林地承包方案，一次性补缴林地使用费。综合考虑山地的开垦年限、交通、立地条件等因素，讨论决定具体标准，承包费原则上不低于每亩1200元。收取承包费的同时，签订林地承包合同，承包年限与林改时村集体其他转让的林地到期年限一致。如不愿意签订承包协议并打算放弃经营的，由村里折价收回林地经营权和林木所有权，再由村委会对外招标承包。

汪家村被非法侵占的村集体林地约150亩，另外还有县村联营林场的林地约132亩。汪家村召开村民代表大会形成决议，对被侵占的一般用材林地收取林地使用费后，再依法进行承包。这让卢伟宏大大松了一口气，很快，他以每亩1400元的价格，与村里签订了承包合同。

至去年底，里心镇汪家、代家两个试点村针对非法侵占一般集体林地的情况，已经依法签订承包合同26份，收取林地承包使用费12万元。