清流县创新使用扶贫资金做好脱贫攻坚

清流县是山区、老区小县，县域总面积1825平方公里，总人口不足16万，下辖13个乡镇119个村（居），全县以农业发展为主，交通区位条件、城乡建设功能配套和工业发展平台建设比较薄弱，农业农村基础设施建设仍需要大力投入建设，全县有建档立卡贫困户3403人，贫困村（含空壳村）49个。

该县作为全国21个原中央苏区县之一，也是福建省23个扶贫开发重点县之一，2015年又被三明市列入精准扶贫试点县。

党的十八大以来，清流县有关部门在扶贫、脱贫道路上，面对贫困户生活、生产都需要资金的关键问题，主动在这朵“金花”上做好“绣”功，积极与金融机构、企业合作，开展扶贫小额信贷工作，让贫困户、贫困村增加收入，让“输血”真正变成产业带动的“造血”，实现脱贫致富。

资金孵化，小钱变大钱

林畲乡是清流县的贫困乡之一，下辖的8个村中有4个贫困（空壳）村，村民主要以花卉、苗木、茶叶、电商产业发展增加收入。

6月5日，记者走进林畲乡石下村贫困户张慧的花卉大棚时，她正在给刚种下的新品种洋桔梗除草，她说这批2万多棵的洋桔梗苗是一星期前种下的，算好时间会在“七夕”前开花，然后赶上“七夕”节上市，这样可以赚取更多的利润。

张慧是湖北人，几年前嫁到石下村，后因丈夫重病两度手术，家里一贫如洗不说，还欠了外债。

为了自己的家庭能够重新“站”起来，张慧决定尝试种植花卉，虽然借钱勉强种下了3亩非洲菊，但收入不高，还常常担心种不好，又怕遇天灾，想扩大种植面积却苦于没有资金。

2016年，得益于县里精准扶贫政策，石下村包括张慧在内的11户贫困户获得每户2万元的无息贷款，使用期3年。

但2万元对于想真正创业的人来说，花光了也看不到个盼头。

为了让扶贫资金发挥最大的作用，清流县在县、乡设立扶贫小额信贷担保机构，还在3个村设立扶贫小额信贷基金会，包括林畲乡石下村，嵩溪镇元山村、青山村。

石下村通过村民代表大会提请，将11户的22万元扶贫款作为村级合作社担保基金，与县农村信用合作联社商定按1:5给予授信，申请贷款的村民必须是担保基金所属村的村民，有偿还能力、信用度高，贷款期限最长不超过两年。

张慧的2万元贷款变成了10万元，小钱变成了大钱，也因此发挥了大作用，她将花卉种植由原来的3亩扩大到8亩，收益也增加到7万多元。

“我还种了2亩多的向日葵，另外，第二批还要再种2万多棵洋桔梗，算好时间准备元旦上市。”张慧对自己的计划很满意，她说，明年就要还10万元的贷款了，自己有信心按时还完。

截至2017年4月30日，全县通过开展担保业务累计282笔，担保贷款总额1915.9万元，其中，贫困户209户，823.9万元；经营主体73户，1092万元。经营主体贷款后，扩大生产，再以提供家门口就业岗位等的方式为贫困户增加收入。

村企合作，短线变长线

清流县闽晖农业发展有限公司是一家集鲜切花种植、销售、物流以及花卉新品种、新种植技术引进推广为一体的新型花卉企业，现有花卉种植面积200亩。

林畲乡与闽晖农业发展有限公司合作，创新性地提出了扶贫轮训基地的设想，即公司在基地划出10亩的鲜切花种植实验区，供贫困户实践学习种植，企业负责“全包”，包吃包住，免费提供大棚、种苗、技术、农资，并包销产品，花卉售卖后的利润归贫困户所有，贫困户无任何风险，每年每亩地可直接获得1.5万元至2万元的纯收益。

这样的孵化，既可以解决贫困户创业初期无技术、无资金等问题，同时又解决企业劳动用工问题。贫困户在学会一年全季节周期的鲜切花种植后，可自行创业，带着技术和资金的贫困户，可以更快更有效地启动创业。

石忠村贫困户舒金富就是其中之一。2016年之前，他都在外打工，收入勉强够一家人糊口。

在乡里的帮扶下，他来到闽晖轮训基地种植了2亩非洲菊，经过一年的辛勤劳动，赚取了近2万元的收入。

“在基地做，只是短期的，不过学到了很多技术，这些都是长期的，想着迟早要自己出来做，就一狠心通过乡里的扶贫担保贷款，又借了几万元，种了8亩非洲菊。”舒金富说，资金、技术、市场都解决了，自己有了稳稳的长线8亩地，一家人脱贫肯定没问题。

2016年，林畲乡通过追加20万元，扩大扶贫轮训基地的辐射带动作用，目前，已有3户贫困户在基地工作。

养鸡生蛋，让钱生钱

贫困村通过“养鸡生蛋”的方式，使用好各种扶贫资金，让钱生钱。

赖坊镇南山村通过量化折股资金80万元投资到清流县大丰山专业合作社，并签订合作协议，期限20年，采用“合作社+村+贫困户”的经营方式，每年上交村里利润。2016年12月南山村通过量化折股得到企业半年分红资金4万元，南山村发放资金给22户精准扶贫户每户900元，共计金额1.98万元，另外2万元作为村财增收。

“我们合作社也优先招聘贫困户家庭到厂里务工，目前，有十几户贫困人员常年在合作社务工，村民也可以自己种植花生，技术销售方面我们合作社都可以负责全包，在精准扶贫路上，我们也希望能尽自己一份微薄之力。”大丰山专业合作社负责人赖盛林说。

除此之外，林畲乡孙坊村投入30万元与三明怡达农业发展有限公司合作，企业按每年不低于3万元的利润付给孙坊村民委员会，企业用价值35万元15号智能温室大棚作抵押，合作期限20年，2016年底孙坊村通过家门口就业工程得到企业分红资金3万元，并发放资金给5户脱贫户每人1000元；赖坊镇陈家村投入30万元与福建省双秋农业有限公司合作，合作期限20年，带动陈家村消除空壳村及带动贫困户脱贫；灵地镇灵和村投入30万元，与企业共同出资，建设标准羊舍一幢及牧草、玉米种植项目，企业每年按村出资额的5%纯利付租金给灵和村民委员会（村集体所得占60%，贫困户所得占40%，贫困户脱贫后，所得租金全部作为村财收入），合作期限20年；长校镇河排村20万元、林畲乡石下村20万元，分别与灵台山生态农业有限公司、三明怡达农业发展有限公司合作带动贫困户就业，企业按约定每年上交利润给村里增加村财收入。

5年来，清流县将扶贫资金真正用在贫困户、贫困村的发展需求上，真正让这朵“金花”越绣越美。据悉，该县2016年脱贫1535人，2017年将完成脱贫1780人的任务，力争在2018年完成贫困人口的全部脱贫任务。