三明全面推进国家扶贫改革试验区建设纪实

立足资源优势，探索产业扶贫

入之愈深，其进愈难。

从前年至今年，我市精准扶贫进入全面实施阶段。其间的主要任务是加快推进干部结对帮扶等16个方面体制机制的创新，并围绕“扶贫资金量化折股机制、生态扶贫新机制、城市困难家庭精准帮扶机制”等方面进行重点实施，进一步推动试验区建设。一时间，一场深刻的精准扶贫体制机制创新，在广袤的红色大地上风起云涌——

——探索扶贫资金量化折股增收机制，着力解决“贫困户、贫困村持续增收”的难题。

建宁县根据各乡镇当地条件和已有基础，实行村民代表大会推选，选择全县各级政策支持的无污染、可持续、有前景的食用菌、黑山羊、水电、光伏等优势产业扶贫。

“源源不断的河水，使电站发电，股份有了收益。”这是黄埠乡贫困空壳村干部说的话。

黄埠乡将中央财政扶贫资金100万元和教育扶贫基金50万元以7个贫困（空壳）村入股的形式，投入到乡属桃路际水电站技改扩容项目。乡政府与7个贫困（空壳）村签订《协议》，每年从电站纯收益中提取30%，按不同比例以分红的形式分配给贫困（空壳）村。根据电站技改效益分析，每个贫困（空壳）村每年可分得2-4万元红利，让贫困（空壳）村每年有固定的村财收入，实现脱贫不返贫。各村所分的红利中40%用于改善村级基础设施、民生事业方面，60%用于扶持贫困户发展生产等方面。

目前，全市已有89个村开展了扶贫资金量化折股试点，共有909户贫困户、2841名贫困人口享有股权收益。其中扶贫改革试验区资金投入1000万元在首批11个村开展量化折股试点，这些试点村平均每个村分红2.11万元，建档立卡贫困户人均分红310元，较好地解决了贫困户、贫困村持续稳定增收的难题。

——探索建立生态扶贫新机制，着力解决扶贫开发与生态保护矛盾冲突的问题。这些矛盾的背后，蕴藏着丰富的资源。

将乐县积极探索生态产业精准扶贫，探索一条“133”复合型生态扶贫之路，全面推行“一产二产三产”联动（依托金森公司发展生态林业；依托金森公司发展生态林业；依托绿景农公司发展优质稻绿色加工业；依托“美丽中国深呼吸第一城”品牌发展生态旅游业）。

“一只鸭子，一个扶贫样本；一座大棚，一剂脱贫良药；一条产业链，一套致富体系。”这是将乐县万安镇在精准扶贫攻坚的生动实践中，走出的一条生态循环养鸭的生态种养脱贫之路。

该镇正溪村和坊头村依托温氏家禽有限公司，通过多种方式筹集资金，每个村建设了1个“飞地”生态养鸭大棚，通过出租养鸭大棚，村财每年可增收约4万元。

——探索城市困难家庭精准帮扶机制，着力解决由农村贫困向统筹解决城乡贫困转变的难题。

自去年6月起，在梅列区、三元区开展城市困难家庭精准帮扶试点，在城乡低保政策一体化的基础上，借鉴农村扶贫“348”工作机制，创建了城市扶贫“347”精准帮扶机制，即采取一申请、两审核、两公示“三步工作法”精准识别困难对象，按照因病、因残、因学、因灾等“四因”分类法细化分类致贫原因，综合运用“就业帮扶、医疗救助、教育资助、住房援助、扶残助残、兜底保障、结对帮扶”等7种帮扶措施，有针对性地开展帮扶，确保做到帮扶资源精细配置，实现由主要解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变，为统筹解决城乡贫困问题探索了经验。