沙县深化林业改革推动乡村振兴侧记

●三明日报沙县记者站 肖首洲 许琰

位于沙县高桥镇新桥村曹邦垅的一片林场颇有意思。

放眼望去，左边的一片林木郁郁葱葱，笔直粗壮，整齐有序，虽是2012年种植，直径已超10厘米；右边的一片林木稀稀疏疏，大小不一，杂草丛生，比左边种得更早，却明显长得更慢。

村书记洪英松说，左边是国有林场种的，右边是村民自己种的。

洪英松最喜欢的，就是带人来看这片林子。

每一次他都希望满满：照这长势，谁说这一座座青山不是金山银山？

这是沙县林改最直观的一个成效。

多年来，沙县重点围绕“钱从哪里来、树要怎么砍、单家独户怎么办、林改如何推动乡村振兴”等问题，进一步深化林业改革。今年，应国家林业和草原局邀请，沙县林改经验分别在“生态文明贵阳国际论坛2018年年会”和北京“绿水青山就是金山银山有效实现途径”研讨会上交流分享。

20年收益变年年收益

先说说洪英松的一件棘手事。

过去，新桥村穷。村里要做事，就卖山场。2011年，过去卖的山场到了砍伐期。眼看着山一片片秃了，刚当上村书记的洪英松急了：卖的钱早已花光，如今怎么造林？

洪英松想到租给个人种，但个人专业化水平不高，出材量低，效益低，村里能得到的更少。

洪英松不甘心。

在县里支持下，洪英松把沙县国有林场领导请到村里。经过调研、商讨，决定由村里出林地占股45%，由国有林场出资金、技术造林，占股55%，合作经营。

2012年，原本春季就该造的林，那年夏季全补上了。洪英松总算松了口气。

可洪英松并不满意。一片林子从种下到收益，至少20年后，没有收益村里一样守着青山过穷日子。

局怎么破？经过探索，沙县在新桥村和国有林场合作模式基础上，建立“股权共有、经营共管、资本共享、收益共盈”四共一体模式。

“四共一体”模式的主要做法是，对村里已有林木进行评估定价，国有林场按估价占股51%，村占股49%。国有林场投入生产资金对所有山场进行全程管理。村每年可获得股权转让资金占用费、林地使用费等持续性收入。林木砍伐后，双方再按股份分配利润。

洪英松说，合作后，村里每年固定有了6万元的村财收入。有钱就能办事，村民就能受益。比如过去村民垃圾都往河里倒，现在村里每年花3.5万元，把垃圾运往三明统一处理，改变了村容村貌。

洪英松更看重的是将来的效益，“村民种的每亩出材量也就4立方米左右，专业种的能达10至12立方米。”

2016年，“四共一体”模式在全县逐步推广，全县合作经营面积达2.7万亩，意向合作5.9万亩，实现60个村增收。

单家独户变规模经营

2005年，沙县全面启动林权制度改革，西霞村将山场林权按当时的人口数平均分给村民。

几年后，沙县西霞村老陈家的7亩山地撂荒了。

和六七万沙县人一样，老陈一家前几年去广东经营沙县小吃。按老陈的意思，就几亩山地，收不了多少钱，而且周期都要二十几年，没心思管林子。

这是林改中出现的新问题。

不仅撂荒，沙县梳理发现，林业经营破碎化，护林、育林等管护不到位导致林分质量下降，造林抚育资金筹措难等后遗症随之而来。

针对问题，沙县重点指向新型经营主体的培育，在全国率先开展林地“三权分置”改革，林地所有权还属于村集体，承包权还属于农民，但把经营权流转出来。

西霞村成立了合作林场，分散的林地，集中到林场搞起规模化托管经营，先后1.3万多亩林地都加入了合作林场，占全村林地的一半。

在沙县，当前各类林业新型经营主体380家，经营面积86.86万亩，覆盖面达63.8%。

林业生产周期长，一棵苗木从种植到砍伐收益，需20多年，林场缺乏资金扩大生产。

钱的问题怎么解决？

2014年，西霞村成立新园林业有限公司，对集体林场进行股份制改造，尝试对林地资源进行资本化运作，村民以林地经营权入股。

不久，公司262亩林地流转经营权得以确权，领到了全省第一批林地经营权证。

随即，公司用中幼林和林地流转经营权抵押贷款300万元，用于资本运作和扩大再生产。

森林资源资本化运作让林农获得了更多实惠。公司成立不到半年时间，西霞村全村人均股份分红同比增长567%。

敲开银行门，盘活万重山。沙县在推动资本进山入林方面进行了不断的尝试，围绕“一评二押三兜底”，即评信用等级和林木价值；基金担保和林权抵押；基金、保险和收储兜底，积极探索林业普惠金融新机制。

比如，针对森林资源评估受限、林权抵押贷款难、风险防控机制缺位等问题，沙县成立国有全资的沙县森林资源收储管理有限公司，为林权贷款提供收储保证。

再如，创新推出林权按揭贷款，将林权抵押贷款期限从3年延长至15年，与林业生产周期相匹配。推出中幼林、毛竹林经营权证等林权抵押贷款新品种，突破以往仅限近成熟商品林林权抵押贷款的限制。

目前，林权抵押贷款累计放贷8.83亿元，占全市林业贷款金额的30%；农村“福林贷”共放贷989笔，金额1.08亿元；实施林业PPP项目，规划面积34万亩，拟利用国开行贷款8.2亿元，建设国家储备林精准提升、重点生态区位商品林赎买等项目。

砍树经济变林下经济

洪集体这辈子是靠砍树致富的。

洪集体是沙县夏茂镇梨树村村民。林改初期，村里分山到户。他看村民对山依赖不大，更多选择外出经营小吃。于是，他开始承包林场。

到现在，他承包的林场有4000多亩。

洪集体回忆，过去，一片山场到砍伐期，无论什么树都砍个精光。近年，再不能随心所欲，特别是阔叶树，一棵都不能砍。

对洪集体来说，面临的是效益缩水。

沙县政府适时鼓励发展林下经济，结合沙县小吃产业，在林下推广种植小吃配料。目前，全县已建成基地3万亩，实现产值5亿元。

洪集体也跟着改变经营方式，成立沙县夏茂青钱柳家庭农场，尝试在林下种植铁皮石斛和穿山龙等小吃配料。去年，他又尝试在阔叶树上种植仿野生铁皮石斛。

洪集体算过，仅林下164亩铁皮石斛每年能带来200多万元的收入。

洪集体说，林改有政策、有扶持，我们就有信心、有底气。

沙县虬江街道墩头村村民廖佳鹏也像洪集体一样，被限制砍树。

老廖2005年承包了村里两片81亩杉木林。由于墩头村离沙溪不到两公里，又是沙县第二水厂的所在地。2010年林子被划入重点生态区位林。

当时，老廖心一下寒了半截。

2015年，沙县被确定为全省重点生态区位商品林赎买改革试点县，全县涉及面积14万亩。

面积大，采用直接赎买显然财政和补助都吃不消。沙县采取的办法是分类施策，一是对水源地及天然商品林采取直接赎买和定向收储，定向收储每亩给予1000元补助，并列入重点生态公益林储备库，将来林权所有者可享受生态公益林补偿金；二是人工商品林，采取改造提升模式，只要按照林业部门的作业设计进行择伐，封顶45亩，采伐收入归所有者，采伐后按5：5的比例补种阔叶树和针叶树混交林，根据成活率验收后给予1000元补贴。

赎买方式出台后，老廖又见到了希望，主动签了合同。当年，他择伐了两片林子，纯收入20万元。第二年一开春，老廖按要求种上了树。

老廖说，这两片林子2035年以前的收益权还属于我，当然得管好。

去年，老廖拿到了8.1万元的补贴。

经过进一步创新，沙县又把此前采伐封顶面积从45亩放宽到“小班作业”，也就是300亩。改革的继续突破，赎买工作推进明显加快，全县至今已完成赎买1.2万亩。

沙县林改经验证明，改革从来是摸着石头过河，改革也从来不是只有一条路。