三明各县（市、区）人大常委会2018年工作亮点回放

梅列区人大常委会调研社区居家养老工作

三元区人大常委会开展“不作为、慢作为”专项整治工作专题询问

人大之声：

2018年，我市十二个县（市、区）人大常委会紧紧依靠党的领导，全面贯彻中央和省委、市委的决策部署，围绕中心、服务大局，依法履职、主动作为，各项工作成效凸显、亮点纷呈，为新时代新三明建设作出了积极贡献。

梅列：聚焦养老事业补齐民生短板

“面对老龄人口增长的趋势，梅列的养老服务工作是如何规划的？”“对于居家养老的老年人，医养护一体化体现在哪里？”

2018年10月30日，梅列区人大常委会对社区养老进行了专题询问，为全区养老工作“把脉”、“问政”。

目前，梅列区已进入老龄化社会。60周岁及以上老年人口有26074人，占全区人口总数的17.7%。面对这种形势，区政府未雨绸缪，加快补齐养老“短板”，积极应对人口老龄化，但还是“叫好难叫座”。专题询问之前，常委会多次组织调研组查看社区养老中心，召开了多场座谈会，认真听取社区群众意见。“养老中心设在楼上，我们老年人上下楼很不方便。”一位住在东安社区的老人反映。“能不能像广州‘长者饭堂’那样为我们老人供应爱心餐？”一位特困老人的需求。此外，还有养老中心选址不理想、功能性设施不完善、医养结合不紧密、养老专业服务人员不足等诸多问题。

专题询问会后，区人大常委会提出审议意见，列出“问题清单”交政府及政府有关部门限期办理：区政府要加快养老事业发展，不能止于现状；职能部门要发挥职能作用，不能“一托了之”；专业化组织要发挥专业作用，不能“低质”运行；要发展志愿者服务队伍，形成一人“住”、众人“助”的社会氛围，等等。

一次专题询问让政府既感到“压力”，又激发“动力”。我们相信，随着人大的持续关注、跟踪问效，梅列区今后的养老事业会更美好！

三元：激发担当作为服务发展大局

“城区学校普遍存在大班额，学校亟待扩容。请问区教育局如何解决这个问题？”“在农村道路建设方面，部分项目未能列入省补项目盘子，下一步区交通部门有什么考虑？”……

2018年10月30日，三元区人大常委会充分发挥监督职能，增强监督指向性，开展“不作为、慢作为”问题专项治理专题询问。

有的委员提出区行政服务中心场地小、入驻部门少，导致群众和企业办事来回跑、不方便的问题，区行政服务中心管委会负责同志表示要把行政服务中心搬迁改造作为工作的重点，坚决打通服务群众“最后一公里”。针对一些委员提出的荆东工业园区公共设施不完善、出行不方便的问题，三元经济开发区管委会负责同志表示将加大资金投入，维修改造园区道路、管道、绿化等基础设施，并协调延伸36路公交首末站，引入园区共享电动汽车，改善园区出行环境。

会上，组成人员提出的“如何保障人民群众‘舌尖上的安全’？”“乡镇敬老院入住人少、使用率低，如何完善？”“在建重点项目涉及林木采伐审批手续缓慢的问题如何解决？”等问题直击“不作为、慢作为”，为应询的区直部门负责人上紧了责任“发条”，压实了责任担当。

询问不是目的，改进工作、助推发展、保障民生才是关键。区人大常委会正加强跟踪监督力度，对专题询问中提出的突出问题进行跟踪督办，务求实效，更好地践行以人民为中心的理念，更好地服务经济社会发展大局，为建设“实力、创新、宜居”新三元作出新的贡献。

永安：关注环境保护守护“美丽永安”

永安市人大常委会始终把生态建设和环境保护监督作为人大监督工作的重中之重。

2017年4月，永安市人大常委会组织调研沙溪河、巴溪河重点流域环境保护工作，就群众反映较为强烈的大气污染问题进行视察。永安市第十七届人大常委会第三次会议审议永安市人民检察院《关于生态检察监督的报告》后要求：要进行专项执法监督，督促行政机关履行生态保护职能，发挥履职能动性，形成生态环境资源保护的整体合力；要及时介入环保热点问题，加强区域生态检察联动监督，加大对生态领域行政违法行为的查处力度，建立健全长效性的生态保护和治理机制。

2018年4月，永安市人大常委会听取永安市检察院生态检察监督审议意见落实情况和永安市法院生态环境审判工作情况，认为永安市检察院认真研究处理了市人大常委会审议意见中提出的问题，落实整改措施，审议意见得到了充分的落实。同时，提出市检察院应对行政违法行为问题多发、易发的生态领域行政执法单位加强巡查，进一步建立健全信息共享机制，建立常态化的跨部门联合协作，对行政机关取证方式、方法给予有效指导，达成对破坏环境资源犯罪的惩罚共识。在听取永安市法院报告后，永安市人大常委会要求市法院要进一步提高加强生态文明建设重要性紧迫性的认识，积极转变生态司法理念，不断创新工作机制，积极探索构建法院与生态保护行政执法部门、公安机关、检察机关等部门之间相互衔接、相互弥补、相互监督的联动工作机制，加强生态环境审判队伍建设，有效提升生态司法效果。

永安市人大常委会对生态司法保护持续刚性的监督，使“两院”加大打击环境污染违法犯罪力度，环境污染得到了有效的遏制，保证了“美丽永安”山更青水更绿天更蓝。

明溪：磨砺监督利剑护航岸绿水清

渔塘溪是关乎明溪县城区及下游地区人民生产生活的主要河流。

近年来，随着城镇化、工业化迅速推进，渔塘溪遭受到来自居民生活、工业生产及农业种养殖等的多重污染，居民身体健康和县城整体面貌受到影响，群众意见很大。治理渔塘溪城区段水环境污染，恢复流域生态环境，成为城区群众的迫切呼声。

县人大常委会将渔塘溪城区段整治工作作为监督议题，组织调研组明察暗访河道上游的污染源，为“对症下药”掌握第一手资料。综合听取县政府及职能部门对相关工作的汇报后，常委会组成人员提出了实行工程治理与生态治理结合、河道整治与河岸生态建设并举等综合整治的建议。常委会组成人员在审议县政府关于渔塘溪城区段整治工作审议意见落实情况的报告时，提出了部门齐抓共管形成合力、加强措施落实力度、启动效能督查等建议。同时，决定将渔塘溪治理工作中存在的问题及对策建议，以呈阅件的形式，送县委和县政府主要领导参阅。县人大常委会对渔塘溪城区段整治工作的重视，推动县政府将渔塘溪城区段整治工作列入重要议事日程，逐条研究办理落实审议意见的具体措施和办法，明确责任单位和完成时限，强力推进审议意见的落实。

作为2018年整治提升城镇“三边三节点”重点项目，总投资1500万元的渔塘溪（城区段）生态护岸及沿线景观提升工程顺利实施。

从议案督办，到问题清单调研，再到听取专项工作报告，县人大常委会向渔塘溪城区段治理顽疾接连挥出监督“利剑”。如今，渔塘溪城区段重现岸绿水清。

清流：关注教育事业彰显民生民情

11件教育工作的代表建议、5份调研报告、1份送阅件、1份跟踪监督调研报告……这些数字的出现和取得的成绩，是清流县人大常委会多年跟踪监督教育工作的直观反映。

百年大计，教育为本。近年来，代表们在县人代会上就促进教育事业发展和进一步提升教育质量的意见建议累计达17条。为回应代表关切，清流县人大常委会把对教育问题的监督作为工作重点，综合运用专项调研、执法检查、跟踪监督等方式，先后对乡镇中心幼儿园标准化建设、提升教育质量、幼儿教育、教师队伍建设、普及高中教育、全县教育等工作情况开展监督，并提出了加大投入、优化城乡学校布局、健全管理机制、注重均衡发展等意见建议。

“本地优质生源留不住，尖子生少，学习氛围不浓厚，教师工作积极性不高，影响高考优秀率。”近年来高中教育发展的短板成为群众热议的焦点问题。县人大常委会围绕“聚焦民生短板”的工作重心，深入13个乡镇开展教育工作调研，广泛征求代表、教师、学生的意见建议，查找分析教育工作存在的问题，提出要切实加强教育管理、着力提升县一中教育质量等七方面的意见建议，形成调研报告，以送阅件形式呈报县委、县政府。

县人大常委会的重视得到了积极回应。县政府依照审议意见，在管理体制、督导评估体系、财力投入、师资队伍建设及规范管理等方面加大工作力度,全力推进标准化建设，不断优化教育资源，城乡差距逐步缩小。2018年，清流县高考成绩创历史新高，一本、二本上线率都超过往年。

宁化：持续精准发力保障精准脱贫

贫困发生率、贫困人口大幅下降，建档立卡贫困村、贫困空壳村有序退出，扶贫开发工作重点乡镇淮土镇退出贫困系列；全县农村居民人均可支配收入达13911元、增长11%，增幅居全市第1位。这些成绩的取得，离不开宁化县人大常委会的持续跟踪监督。

县人大常委会始终把增进人民福祉作为履职目标，积极找准人大履职与全县扶贫开发工作的结合点、切入点，依法履职，精准发力，在扶贫开发攻坚中勇担当、善作为，积极助力全县脱贫攻坚。

县人大常委会牢牢抓住精准脱贫工作，结合精准脱贫工作确定监督议题，先后围绕农村土地确权、生态安全水系建设、乡村旅游发展等工作开展了视察调研，详细了解全县脱贫攻坚工作开展情况和存在的困难问题。县人大常委会专题听取了县政府《关于精准脱贫工作情况的报告》，并提出进一步健全工作考核机制、改进帮扶方法、强化产业支撑、强化兜底保障等多项审议意见，为县委、县政府决策提供参考。

在强化监督促落实的同时，县人大常委会机关按照精准脱贫的要求，真抓实干，身体力行，认真履行帮扶责任，积极有效地推动帮扶工作。县人大常委会机关干部在走访贫困户过程中，认真做好基本信息采集，包括家庭人口、产业结构、收入构成、住房现状、存在困难、发展愿望等内容，建档立卡，因户施策，结对帮扶，研究制定针对性强、务实管用的帮扶措施，通过多种途径引导帮扶贫困户找到适合自身的脱贫致富门路。

建宁：搭建服务平台方便代表履职

建宁县人大常委会深入贯彻落实中央和全国人大关于密切代表与人民群众联系的有关要求，按照“实现代表联系选民常态化，代表提出建议常态化，督办代表建议常态化”工作目标，积极探索开展县、乡、村三级人大代表联络服务平台建设，为代表依法、高效、便捷履职创造条件。

建宁县人大在县一级设立了人大代表服务中心、9个乡镇设立了人大代表联络服务中心、92个行政村和城区设立了人大代表联络室，实现了县乡村三级人大代表联络服务平台全覆盖。通过这一平台，代表拓展了履职阵地，增强了人大制度自信，有了归属感和“家”的感觉。

乡村两级平台办公室将代表的权利和义务、工作内容、流程、要求等进行规范明确，制作上墙，有力增强了代表的责任感和使命感。各平台办公室都建立了较为完善的意见建议办理工作流程。通过严谨的程序把关，代表的意见建议得到了较好的落实，代表的满意率得到实实在在的提升。

同时，通过县乡村三级人大代表联络服务平台，群众的意见建议得到了最直接的处置，村级能够处置的交由村委会落实，需要县、乡解决的，转接县、乡平台，由县、乡平台转交相关部门处理并跟踪督办到位。

2018年，建宁辖区的各级人大代表依托平台已开展代表活动839次，联系选民3.9万余人，收集形成意见建议348件，其中落实办结285件，调解矛盾纠纷140余件，为民办实事90多件。平台在宣传贯彻党的方针政策，促进政府及有关部门的工作，融洽党群干群关系等方面发挥了有效作用，日渐成为上下联动的“工作站”、法律政策的“宣传站”、促进和谐的“减压站”、为民解难的“服务站“。

泰宁：积极主动作为保护良好生态

泰宁作为一个山区小县，有着得天独厚的自然生态资源，这也是今后泰宁发展的后劲所在、希望所在。守护好这一方丹山碧水，是县人大及其常委会的神圣使命。

泰宁始终以生态旅游立县，视生态环境为生命。县人大常委会依法行使好重大事项决定权，作出《关于<泰宁县生态县建设规划>的决议》、批准通过《泰宁县生态文明建设规划》《关于加强河道管理的决定》等。这些决议、决定从加快构建生态文明建设格局、生态产业体系、生态环境体系、生态宜居体系等方面，详细地对全县生态文明建设进行了系统设计。

县人大常委会紧紧围绕生态建设有关决定有力有效开展监督工作，先后听取和审议了县政府环境状况和环境保护目标完成情况的报告，组织中国丹霞世界自然遗产保护与开发情况的调研，对贯彻实施《福建省河道保护管理条例》的情况进行执法检查，对“茂林清水”工程、河道管理、水土流失等工作开展专题询问，引导人大代表联合其他县向省人代会提出福建省丹霞地貌自然遗产保护的立法议案，积极推动《泰宁世界自然遗产保护条例》立法工作。

在县人大常委会坚持不懈的监督下，泰宁的生态环境保持良好。全县水、大气、土壤环境质量优良，景区大气环境质量达到国家一级标准，空气质量进入全省前3名。泰宁县也因此荣获“国家生态县”“国家重点生态功能区”“国家主体功能区建设试点示范县”等荣誉称号，并跻身全国生态文明建设试点地区。

将乐：县乡联动视察助力脱贫攻坚

脱贫攻坚是党的十九大提出的三大攻坚战之一。

将乐县人大常委会将精准扶贫工作纳入年度监督工作要点，并将精准扶贫常规监督调整为县乡人大联动视察内容。

县乡联动视察是将乐县探索深化监督方式的一种举措，在总结以往视察监督经验上，科学合理制定联动视察工作方案，明确工作重点、程序、时间安排、人员安排等内容。同时，各乡镇人大主席团也配套制定相应的方案。通过联动视察凝聚县乡人大力量，对精准扶贫开展情况进行把脉会诊，找准找全精准扶贫工作中难题，提出科学合理的建议。

自开展联动视察以来，县乡人大组织150余名县乡人大代表深入造福工程搬迁、光伏扶贫等扶贫点，进村入户走访贫困户98户，详细了解全县精准扶贫工作开展情况，并召开座谈会14场，听取县乡政府精准扶贫工作汇报。

为更好地向县乡政府提出审议意见，县人大常委会召开工作座谈会，听取县视察组和各乡镇视察组联动视察汇报，全面了解和掌握精准扶贫工作中共性难题和贫困村、贫困户提出合理的建议，并在县人大常委会会议上，针对性提出“激发贫困群众脱贫‘内生动力’、增强产业扶贫‘支撑力’”等六条审议意见，交由县政府进行研究办理。各乡镇人大主席团也相应提出建议意见，交由乡镇政府进行办理。

脱贫攻坚事关民生福祉，事关全面建成小康社会。县乡人大正充分发挥好人民代表大会制度的优势，利用视察、审议等多种监督方式，继续加强监督，努力找准人大履职与脱贫攻坚工作的切入点，勇于担当、善于作为，精准发力，助推将乐坚决打赢脱贫攻坚战。

沙县：紧盯医疗服务满足健康需求

2018年11月，家住沙县大洛镇的李大伯在镇里拍个片，通过县域医学影像诊断平台，享受到了县总院医生的优质诊疗服务。李大伯笑着说：“以前要进城拍片，来回一趟至少折腾一天。现在半小时就搞定了。”这是沙县人大常委会连续多年监督医疗服务工作带来的惠民成果。

随着县医院新门诊大楼、住院大楼投入使用，医疗硬件“硬”了，但是软件却太“软”，群众有看法。为此，林锦明、乐图街、张贻进等20多位县人大代表提交了7条关于改善医疗技术、提升服务质量的意见建议，并引起了县人大常委会的高度重视。经过审议，县人大常委会决定把改善医疗技术这一重大民生工作列入三年监督的工作计划。

县人大常委会成立专题调研组，对卫生体制改革、医疗技术管理、基层服务“网底”等进行调研，审议县政府关于医疗服务质量的工作报告并组织专题询问，督促推动相关工作。

在县人大常委会的持续监督推动下，县政府对照县人大常委会的审议意见，采取了更有力措施，推动医疗服务水平改善提升。近年来，县医疗卫生部门组建成立了总医院，投入600多万元新增了心肺复苏机、生物刺激反馈仪等仪器设备；依托高等院校定向委培本地医学人才34人，培训引进医护人员720多人次；设立中医康复医学科、新生儿重症监护室等重点学科，超声质控、院感管理、生物安全等专业获得省市专家好评；成立全民健康管理部，建成信息集成平台，开通了微信公众号等。

尤溪：坚持跟踪问效服务全域旅游

尤溪县是第二批国家全域旅游示范区创建单位。县人大常委会持续通过专题审议、跟踪监督等方式，加大对全域旅游工作的监督。

旅游发展规划是全域旅游创建工作的前提和基础。县人大常委会会议听取乡村旅游产业发展情况工作报告，建议尽快完成县域旅游发展规划、重点乡镇旅游专项规划、重点景区旅游修建性详规，用前瞻性、指导性强的规划引领乡村旅游科学发展，避免景点建设一哄而上、全域雷同。县政府对县人大常委会的审议意见高度重视，加强顶层设计和规划指导，组织修编了《尤溪县旅游总体规划修编》《尤溪县休闲农业与乡村旅游规划》，7个乡镇完成旅游专项规划编制，呈现出县乡旅游开发有机融合的新局面。

随着“我家在景区”全域旅游战略的实施，如何加快推进旅游交通一体化，提升全域旅游发展水平？在县人大常委会的极力推动下，县政府下大力气补短板，编制完成《尤溪县旅游交通规划建设方案》，计划3年内建设20条共计167公里的旅游公路。从2018年起，县财政连续三年每年安排3000万元专项资金用于旅游公路建设。

为提升旅游软实力，县人大常委会相继开展了弘扬朱子文化、传统古村落保护、土堡文化等方面的调研和文物保护“一法一例”贯彻实施情况执法检查，提出要深挖朱子文化底蕴，形成“朱子文化+”旅游格局，打造文旅结合新局面。除此之外，县人大常委会还围绕美丽乡村建设、中小河流治理、农村生活垃圾处理、环境保护、城市市容市貌管理等议题，开展调研视察、跟踪监督等。通过持续监督，推动全域环境的优化美化。

大田：开展持续监督保障饮水安全

“过去，自来水经常会出现不干净现象。如今，自来水喝得安心放心了。”在县城生活了几十年的县人大代表郑新平医生很是感慨。而自来水质量的提升，与大田县人大常委会对饮用水安全的持续监督分不开。

3年前，大田县城区开始使用地表饮用水源，水源地管护是否到位、饮用水是否安全成为城区十几万居民关心的问题。为此，县人大常委会一直致力于探索如何保障城乡饮用水安全，在服务代表参与监督城乡饮用水安全上下功夫，拓展代表知民情传民意的渠道。

2018年，将目光又投注在水环境保护上，将城乡饮用水安全管护工作纳入年度监督重点。开展专题调研、组织跨年跟踪督办、先后五次组织相关部门处理代表提出的有关城乡饮用水安全的建议并进行协调、督办，对结果进行通报，及时提出存在的问题和有关建议。

“你呼我应。”县政府针对县人大常委会提出的审议意见，及时召开专题会议，认真研究整改措施并加以落实，水污染治理专项经费从原来的1200万元增加至1600万元，省级财政补助水污染治理项目扎实推进，城乡畜禽养殖污染等问题得到进一步整改，水污染防治工作成效进一步显现。

目前，县人大常委会正持续加大对水环境保护工作的监督力度，力争把最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责落到实处，确保广大群众喝上安全水、放心水。

（三明日报记者 李远明 组稿）