三明市十三届人民代表大会二次会议代表建议办理回放

市人大代表在大田县开展专题调研。

市人大常委会开展《三明市城市市容和环境卫生管理条例》执法检查。

服务大局促发展 认真履职为民生

三明市十三届人民代表大会二次会议代表建议办理回放

规划建设建筑垃圾消纳场

领衔代表：叶明安

建议内容：市区周边至今未建成一个规范的建筑垃圾消纳场，致使建筑垃圾无处可倒，不仅对市容市貌和文明城市形象造成负面影响，而且造成不可逆转的环境污染。虽然有关部门投入大量的人力物力上路巡查处罚，但大量的建筑垃圾四处非法倾倒、乱倒偷倒的现象难以根除。建议：在市区周边规划建设一个建筑垃圾消纳场，以根本解决建筑垃圾乱倒现象。

办理情况：为统筹解决工程渣土和建筑垃圾的消纳问题，市政府在梅列区斑竹溪、三元区槐林和黄坑选址建设3座弃土场。截至目前，槐林弃土场一期项目已可以实施弃土，弃土容量约150万方；斑竹溪弃土场完成203亩生态公益林报批和一期基础设施施工招投标，计划2018年底可实现部分弃土。从立法层面着手建立长效管理机制，计划制定出台《三明市建筑垃圾管理办法》。

加强完善新行政服务中心配套基础设施

领衔代表：林来发

建议内容：市新行政服务中心存在碧湖路段经常堵车、周边没有可住宿的酒店等配套基础设施不足问题。建议：一是拓宽碧湖路段的道路，扩建停车场，改善交通道路现状。二是在附近建设快捷酒店及饭店，方便城区外的群众前来办事。

办理情况：市政府高度重视市行政服务中心周边基础设施配套工作，按照“抓重点、强弱项”的要求，着力推进路网建设、完善配套设施。目前，江滨路延伸段至行政服务中心（G205）道路改造工程已完成工程总承包（EPC）招投标，将于近期开工建设；公共自行车道三期建设工程（市博物馆至市行政服务中心段）已完成防洪工程生态土堤方案优化设计，准备进场施工；“城投·新都汇”酒店正在进行室内装修，定于2019年1月对外营业。

改善三明市碧桂园公交运输能力

领衔代表：卢美菁

建议内容：三明市碧桂园目前共入住2432户，入住率达52.5%。预计未来人口将达到22695人，每日乘坐公交车出行人数达万人以上，目前小区内仅设17路、56路公交线路，一个公交站点，17路公交车末班为18点半，造成出行极为不便问题。建议：一是除17路、56路外，可增加2条以上线路，并合理安排路线。二是增加上下班高峰期时段班次，17路末班要延迟到22点。三是每个苑区可设立站点（或招呼站）。

办理情况：市政府认真研究并制定了改善贵溪洋片区公交出行整体方案。碧桂园公交首末站已于2018年9月底交付市公交公司使用，市公交公司于10月初将28路、59路两条公交线路延伸至碧桂园小区公交首末站始发，并优化了17路、28路、56路和59路等4条公交线路在小区路网内的走向，实现了对小区建成入住区域的覆盖。小区开发商和市公交公司正加快建设小区6对公交停靠站。

实施乡村公路拓宽改造工程

领衔代表：谢辉添

建议内容：多年来，尽管我市乡村公路公里里程建设取得长足成效，但村村通公路在运行过程中仍存在路宽过窄、建设和养护资金缺口较大、养护质量不高等许多问题。建议：一要优先推进有利于促进生态建设、贫困地区经济发展、农民增收的资源路、旅游路、产业路建设，加快推进乡村公路拓宽改造。二要广开筹资渠道，探索一些切实可行的办法，保障乡村公路建设和管护的经费需求。三要扩充基层技术人员，加大人力、物力完善乡村公路基础设施。

办理情况：市政府坚持既尽力又量力而行，强化人财物方面的保障，扎实推进“四好农村路”建设。一是创新工作机制。制定了《进一步创新农村公路管理体制机制的实施意见》，把“四好农村路”建设工作情况纳入市政府对各县（市、区）年度绩效考评范围，组建了县、乡两级路长办和乡村道专管员队伍。二是加大养护投入。2018年起，农村公路养护资金按每年每公里县道30000元、乡道14000元、村道4000元标准安排（省级承担50%，市、县财政合计承担50%），市级财政对各县（市、区）农村公路养护资金实行差别化补助，配套资金从2017年的718万元提高至2018年的3000万元。三是加快项目建设。2018年已完成农村公路建设改造335公里，提前并超额完成省上下达的225公里任务。

实施乡村振兴战略中需重点解决的有关问题

领衔代表：巫扬辉

建议内容：实施乡村振兴战略过程有以下几个问题亟需解决：一是村庄建设的方向不明。二是村庄管理的手段乏力。三是村民振兴的觉悟不高。建议：一是重新修编村建规划。规划要注重挖掘村庄的人文底蕴，注重村庄风貌修复，严格控制农村建房审批。二是建设产业兴旺村庄。盘活土地经营权，创新土地流转和规模经营方式，促进农村一二三产业融合发展。三是实施文化宜居工程，打造一批有文化底蕴支撑的品质村落。四是实施乡贤回归工程。

办理情况：市政府坚持规划先行、产业带动、美化环境、夯实基础，为推进我市乡村振兴开好局、起好步。一是注重规划引领。《三明市实施乡村振兴战略规划20182022年》已完成初稿，全市86%的行政村完成了村庄规划编制。二是加快产业发展。开展“五比五晒”项目竞赛，加快推动58个农业赶超项目、283个年度农业重点项目，目前已完成投资81.2亿元、占年度投资总额的85.5%。实施农业园区项目198个、完成投资132.5亿元。三是改善农村环境。大力推进农村人居环境整治三年行动，农村生产生活条件得到有效改善。深入开展生态水环境“五项攻坚”，已完成年度攻坚任务的95%，主要流域水质Ⅰ～Ⅲ类比例为100%，居全省前列。四是夯实基层基础。全市1736个行政村村两委换届选举于2018年10月中旬全部完成。近年来共选派468名干部到贫困村、村集体经济薄弱村等驻村任职，选派1036名干部驻村蹲点，制定了关心关爱基层干部28条措施，设立1000万元市级关心关爱专项资金，促进基层干部安心、安身、安业。

加大农村环境综合整治力度

领衔代表：邱先国

建议内容：长期以来，受农民群众文化素质不高、环保意识不强、治理资金投入不足、环保机构设置不够健全、环境监管不到位等因素影响，导致农村环境污染问题突出，需加大农村环境综合整治力度，采取措施予以解决。建议：一是科学制定农村环境保护规划。二是加强项目前期工作，整合项目资金投入。三是妥善处理农村生活污水和垃圾。四是加强畜禽污染治理，严格防控农村工业污染。五是强化宣传教育，提高农民的环保意识。

办理情况：市政府认真动员各方力量，整合各种资源，着力改善农村人居环境。一是开展农村生活污水垃圾治理。我市129个乡镇全部完成了生活垃圾转运系统建设，1736个行政村已开展生活垃圾治理，并建立常态机制。120个乡镇建成生活污水处理设施，906个行政村开展污水治理，完成三格化粪池改造10.15万户。二是推进美丽乡村创建。创建美丽乡村示范村12个，累计整治半拉子房461幢，拆除临时搭盖建筑63529平方米，新增绿化面积61678平方米。新增省级住宅试点小区5个，有74个村镇住宅小区获得省级村镇住宅试点小区称号。三是加强畜禽污染防治。共拆除生猪养殖场1416家，目前保留的443家生猪规模养殖场通过升级改造，已实现达标排放或零排放。

解决万达广场前道路交通拥堵问题

领衔代表：郭颖

建议内容：当前，万达广场大圆盘交叉路口每天车流繁多，道路拥堵不堪。由于没有设置交通信号灯，造成人车抢路乱象，交通事故频发，安全隐患愈发明显。建议：一是对205国道进行改线，过境车辆绕开行政中心和万达广场。二是对该路口规划新建一座立交桥。三是在该路口增设临时红绿灯，并增加协警引导车辆、行人有序通行。

办理情况：市政府召开专题会议研究万达广场前道路交通拥堵问题，在深入分析拥堵原因的基础上从近期、中期、远期三个方面综合施策。一是打造周边循环交通体系。规划二路已竣工通车，规划五路和八路项目完成综合验收，规划三路和四路快速通道北侧段争取2018年内开工建设。二是实施工程措施治堵。完成万达广场环岛路口、新市北路与东乾路口红绿灯杆件基础混泥土浇筑，以及摩托车、自行车专用停车位施划，2018年12月底前全面完成工程治堵项目。三是大型车辆过境问题取得突破。省交通运输厅基本同意将快速通道一期（沙县水南至贵溪洋段）列入省级养护范围，已具备通行大型车辆的条件，通行后，车辆经绕行生态新城道路即可接上205国道。快速通道二期正在抓紧建设中，计划于2020年完工。四是做好远期规划建设。拟聘请国内城市道路规划专业水准较高的机构，帮助做好长期规划工作，加快推进斑竹溪大桥建设，切实解决过境交通干扰。

定向培养乡村教师

领衔代表：范文华

建议内容：在乡村教师定向培养方面应当做好以下工作：一是抓好定向师范生的起点选择，提高定向师范的门槛，吸引更多的优秀学生加入到师范的行列。二是做好定向师范学生的定向与分配工作。三是定向培养的承诺要兑现。四是定向的方向应当是乡镇中心小学或者乡镇中学，让报考学生有盼头。五是定向师范教育要严格“三字一话”，训练出素质精良的师范生。六是对毕业学生做好实习组织与指导工作。

办理情况：市政府把培养教师作为基础性工作来抓，加强乡村教师队伍建设，着力补齐教育短板。一是及时出台方案。研究制定了《三明市师范生公费教育试点方案》，从2018年起将公费师范生招生计划纳入三明学院年度招生总规模，2018年依托三明学院定向培养小学教师143名、幼儿教师42名。二是提高培养质量。制定小学和幼儿公费师范生培养方案，实施小学全科教师培养模式，加强师德教育，着力培养高质量的小学和幼教师资。三是落实优惠政策。公费师范生在校学习期间免除学费，免缴住宿费，按规定享受师范生助学金，并对家庭经济困难学生补助生活费。在就业、推荐录取为教育硕士专业学位研究生等方面享受相应优惠政策。乡村教师除享受乡镇工作补贴300元外，按平均每人每月不低于300元的标准予以生活补助。对符合规定的乡村教师在交流、工作调动、聘任等方面给予相应优惠政策，在培训、表彰奖励等方面向乡村青年教师倾斜，助力乡村教师专业成长。

加快调整公厕建设布局

领衔代表：何光桂

建议内容：目前，梅列区城区公厕存在以下问题：一是数量少。梅列区环卫处在管34座，但城区常住人口12.5万人、流动人口约4万人，现有公厕数量无法满足市民方便如厕的需求。二是布局不合理。如江滨广场无公厕、满园春只有一个公厕，新华都广场只有一个内部厕所。三是服务质量差、环境差、异味重、小广告乱张贴等问题突出。四是市财政局拨付每座公厕每年2万元的费用，维护费用严重不足。建议：一是加大城区公厕的建设与改造力度。二是做好城区公厕的人性化设计。三是提高城区公厕的服务质量。

办理情况：目前，我市城区公厕总数为119座，其中环卫管理的公厕有81座（梅列34座、三元47座）、社区公厕14座（梅列3座、三元11座）、绿道公厕18座（梅列6座、三元12座）、麒麟山公园公厕6座。我市目前建设总用地为33.8平方公里，按《城市环境卫生设施规划规范》规定应设公厕135—169座（我市是旅游城市按4—5座计），我市不达标，缺口22—56座。按我省2011年“公厕革命”标准：城区每万人需有3至4座公厕，所有城市、县城步行10-15分钟就能找到一座简易厕所、步行25分钟就能找到一座标准公厕。2015年统计数据我市城镇人口为33.4万人，需设公厕100—134座，基本达标。下一步，市住建部门将从以下方面努力改进：一是实施“厕所革命”行动，2018年到2020年，在市区新建公厕31座，改造43座，开放33座。二是优化规划布局，重点提高集市、超市、公园等人员集聚地的公厕密度。三是依据公厕设计的技术规范标准，提升公厕建设水平。四是完善相应管理办法，规范日常保洁，提高人性化水平，切实有效加强公厕管理。

在三元区建设二手车专业交易市场

领衔代表：张功国

建议内容：目前，我市二手车交易活动规模小、且市场分散，市场管理不健全，主体类型单一，服务不规范。以三元区为例，仅下洋吊桥至南方饭店至富兴堡加油站，约有20家二手车交易店铺，二手车市场管理混乱。建议：一是成立二手车专业交易管理委员会，建立信息服务平台，实现资源共享。二是适度超前规划建设总面积达2万平方米以上的二手车专业交易市场及车辆检测站，集汽车维修、美容、展厅、休闲健身为一体的大型综合性汽车交易城。

办理情况：为促进我市二手车市场良好发展，市商务局积极开展二手车市场管理工作。一是组织部分二手车交易市场业主到福州、漳州、南平等地考察学习，深入了解其他地市二手车交易市场的建设经验和经营管理模式。二是先后考察荆东工业园、大坂物流园、三明交建公司、翁墩物流园、陈大工业园等若干地块，初步选择翁墩物流园作为市区二手车交易市场建设地点。梅列区已在翁墩物流园内规划约100亩用地，计划建设一个涵盖轻、中、重各种车型，统一标准、集中交易、功能完善、设施齐全、规范管理的市区二手车交易市场。三是适时召开由商务、国税、工商、交通、交警、城监、物价等部门共同参与的二手车市场管理会议，研讨进一步规范二手车市场的工作举措，探索开展多部门联合督查检查、清理整顿、打非治违行动。四是组织制订新的《二手车流通管理办法》，并持续加强新办法各项规定的贯彻落实。

扶持我市3D打印产业做大做强

领衔代表：林雯玲

建议内容：我市发展3D打印产业急需解决以下问题：一是项目融资难，前期研发投入资金量大，企业处于初创成长期，有效融资抵押物不足，资金链紧张，相关资金扶持政策不足。二是需借助政策搭设的展示平台推介宣传好产品、好技术，以期迅速打开营销局面和市场空间。建议：一是制订出台符合我市实际的《促进文化创意产业发展财政扶持资金使用办法》。二是在我市中央商务区盘活整合闲置场所，集中展示3D打印最新产品、技术和业态发展趋势、成果。三是采取“一企一策”进行重点帮扶。

办理情况：着力解决企业技改项目融资方面，重点抓好三项工作：一是争取省级技改基金。我市已有16家企业争取省级技改基金11.71亿元，注重引导中煌立体文化公司等3D打印企业积极申报省级技改重点项目，争取基金支持。二是技改专项资金扶持。我市对实施省级技改重点项目的企业，上一年度设备投资1000万元以上，上一年度纳税100万元以上的，按照设备投资额的5%给予补助，最高不超过500万元。积极引导3D打印企业申报省级技改重点项目，加大技改投入，帮助企业实现转型升级。三是申报技改奖补政策。根据《三明市工业企业技术改造奖励实施办法》（明政办〔2017〕65号），以企业技改项目完工投产前一年对财政贡献地方留成部分为基数，从完工投产当年起连续三年，按企业技改对财政贡献地方留成增量部分的40%实行奖励，分别由省、市、县级按照“谁受益谁负担”的原则共同承担，其中，市、县承担部分单个企业年度最高奖励不超过1000万元，不超过技改固定资产投资额的10%。积极引导3D打印企业申报技改奖励。同时，帮助3D打印企业充分利用“6·18”产学研对接平台和“11·6”林博会等平台，加强产品、技术的推介宣传以及项目对接。截止到目前，第十六届中国·海峡项目成果交易会已征集项目成果24项、技术需求30项。

提高环卫工人工资福利待遇

领衔代表：余振远

建议内容：据调查，三元区环卫处一级环卫工人258人，月平均工资2500元，实际到手工资平均每月1620元。二级环卫工人平均工资1600元，实际到手工资1350元左右。由于工资较低，导致环卫工人流失严重、岗位人数不足，新人难以补充，环卫作业队伍呈现极其不稳定现状。建议：一是提高环卫工人工资标准。二是提高环卫工人福利待遇。三是提高环卫工人地位。

办理情况：根据《福建省人民政府关于公布我省最低工资标准的通知》（闽政〔2018〕19号）文件精神，从2017年7月1日起，三元环卫工人的基本工资已由1250元/月提升至1380元/月。环卫工人工资结构主要由基本工资、特岗津贴、星级工资、工龄工资、考核奖五险一金、雇主险组成：其中特岗津贴150元人/月；星级工资30-150元人/月，平均按100元人/月计；绩效工资0-200元人/月，平均按100元人/月；高温津贴每人200元人，发5个月；年终考核奖平均每人166.7元人/月；特保津贴每人100元人/月，从2015年每人加薪50元，五险一金824.9元人/月，雇主险24.5元人/月，合计月工资总额为2824.4元人/月。另外，在社会关爱方面，市总工会、市中石化、市电视台等企事业单位多年关心爱护环卫工作。仅2017年，全市各行业对环卫工人进行高温慰问的饮用水、药品等防暑用品总价值已达6万元。环卫工人和环卫行业已逐步获得全社会的关爱、尊重与支持。根据《市政府与市总工会第25次联席会议专题会议纪要4号》文件精神，决定从2018年起提高环卫工人福利待遇，具体为：一是工龄工资从5元/年提升10元/年；二是清扫保洁经费分6年从6.1元/m2提高至6.97元/m2；三是建立环卫工人困难补助救助金20万元，如当年未用完，下一年补足至20万元继续使用。

将更多的大病病种列入大病医疗补助的种类范畴

领衔代表：刘美清

建议内容：目前，新农村合作医疗保险将乳腺癌、宫颈癌、艾滋病机会性感染、血友病、慢性粒细胞白血病、肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌等20种疾病列入农村大病补充保障。虽然大病救助的病种在逐渐增多，但还是存在很多未覆盖的病种，并且报销比例也不稳定，如先天性疾病、脑中风后遗症、冠状动脉搭桥术、重大器官移植术以及其他罕见病种。建议：将更多的大病病种列入大病医疗补助的种类范畴内。

办理情况：目前，我市已将儿童白血病、儿童先天性心脏病、乳腺癌、宫颈癌、终末期肾病、重性精神病、耐多药肺结核、艾滋病机会感染、慢性髓细胞性白血病、血友病、苯丙酮尿症、急性心肌梗塞、脑梗死、Ⅰ型糖尿病、甲亢、肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、唇腭裂、尿道下裂等22种疾病纳入重大疾病保障范围。为进一步减轻大病患者医疗费用负担，我市不断扩大城乡居民医保门诊特殊病种范围，目前城乡居民医保门诊特殊病种共26种，其中，甲类16种﹝慢性心功能不全、再生障碍性贫血、系统性红斑狼疮、癫痫病、高血压（Ⅱ期以上）、糖尿病、重症精神病、儿童听力障碍、苯丙酮尿症、肝硬化（失代偿期）、支气管哮喘、结核病（辅助治疗）、恶性肿瘤（含淋巴、白血病化疗、放疗）、器官移植抗排异反应、血友病、终末期肾病﹞、乙类10种﹝类风湿关节炎、慢性肾炎、慢性阻塞性肺疾病（含慢性支气管炎）、慢性病毒性肝炎（乙型、丙型活动期）、强直性脊柱炎、甲状腺功能亢进、脑卒中及后遗症、帕金森氏病及综合症、重症肌无力、胃和十二指肠溃疡﹞。2018年，恶性肿瘤化学治疗和放射治疗、尿毒症透析、器官移植抗排异治疗、血友病等4个病种的年度统筹基金支付限额统一提高至30万元。重大疾病保障范围由省上统一制定，市医疗保障管理局将积极向上反映，争取更多的大病病种列入大病医疗补助的种类范畴。

优化南昌至厦门（福州）高铁线路走向

领衔代表：黄龙生

建议内容：南昌至厦门（福州）高速铁路规划项目是国家高铁中、长期规划宁夏—西安—南昌—厦门（福州），南昌至厦门（福州）的终点路段。网传该线路走向版本为经金溪—资溪—光泽—邵武—顺昌—南平—三明沙县或尤溪—厦门枢纽方案，经过三明境内县（市、区）及苏区老区县较少。建议：向国家和省上呼吁优化和修改线路走向，自南昌枢纽引出后，采用综合效益更为显著的“抚州—南城—黎川—泰宁—明溪—三元（三明南站）—大田—厦门枢纽方案”。

办理情况：2017年11月，省发改委发布了福建省中长期铁路网规划，南昌至厦门（福州）高速铁路列入了规划项目。为做好高铁项目的规划争取工作，2017年12月8日，市委常委、市政府常务副市长黄建波带队赴省发改委进行汇报，恳请昌厦（福）高铁规划线路走向经三明市区并设站。省发改委领导表示：昌厦（福）高铁规划是本省将来铁路建设推进的工作目标，由于该项目暂未列入国家铁路网规划，省里与铁总层面还在沟通，争取列入国家铁路网规划困难很多、压力很大，需做长期不懈努力；线路选线有待列入国家规划且铁总和省里同意启动前期工作后，由竞标确定的设计单位根据设计的有关规范和要求提出线路方案供论证、比选；省、市、县各方首先要积极推进项目争取列入国家规划，目前尚未到争论线路走向阶段，省里会统筹考虑线路经过三明市区的问题。2017年7月，我市先行委托铁四院开展三明市高速铁路规划研究，要求尽可能惠及沿途经济据点。下一步，将继续做好向省上和铁路部门的汇报工作，积极争取项目列入国家中长期铁路网规划，尽早启动前期工作。

优化三明沙县机场航线航班

领衔代表：林开明

建议内容：目前，三明沙县机场存在航班航线偏少，客流相对较少，特别是西南、西北方向的航线还未开通。建议：进一步优化航线航班网络布局，开通西南、西北方向航线，如成都、重庆、西安等旅游城市，为三明市民的出行创造更加便利的条件。

办理情况：三明沙县机场现已开通三明至北京、上海、广州、深圳、武汉、唐山往返航班，通航当年即实现三明空中连接首都北京和长三角、珠三角的目标。2017年客运航班共完成旅客吞吐量200255人次，货运373吨。但2017年三明机场未新开一条航线，不少市民经常询问三明沙县机场新开航线航班的信息。三明机场有限公司积极与多家航空公司联系，但由于西安咸阳机场、成都双流机场、重庆江北机场均属于航班时刻极为繁忙的机场，公司正在积极争取开通西南方向（成都、西安、重庆）其中一个点的航线，以完善航线网络布局。但受时刻和航线补贴资金预算的限制，目前还在协商中，一有进度，会及时在机场网站及相关媒体发布消息。