三明全面深化改革工作综述

不断深化的林改让森林郁郁葱葱——瑞云山一角 （高杰生 摄）

●全媒体记者 徐尔文

三明列入国家中医药传承创新发展试验区，全国林改现场会在此召开，三明通过普通高中新课程新教材实施国家级示范区验收，大田县“五联五保”居家养老服务模式上榜全国典型案例……在三明这片红色土地上，各县（市、区）发展热潮涌动，恰似千帆竞发，全面深化改革的浪潮正滚滚向前。

改革创新是根植于三明血脉的基因。

“改革味要浓、成色要足”。刚刚过去的一年，我市坚持问题导向、惠民导向、实效导向，持续深化拓展“三争”行动，锚定重点领域和关键环节，充分发挥“关键一招”作用，在改革之路上步履铿锵、勇毅笃行，为三明革命老区高质量发展示范区建设提供源源不断的新动能。

筑基强本

不断增进健康福祉

“没有全民健康，就没有全面小康”。

上月底，三明市新时代健康研究院第一次会议在福州召开。

“三明为全国深化医改树立了‘样板’，成为中国医改的一面旗帜。当下，各省以地市为单元认真推广三明经验，正是对‘健康是1，其他是后面的0，没有1，再多的0也没有意义’这一理念的有力践行。”会上，中国工程院院士、上海交通大学医学院附属瑞金医院院长宁光受聘担任健康研究院院长时说道。

这个研究院聘请了13位国内外卫生健康领域的知名顾问专家。他们将充分发挥智囊团与宣传队的重要作用，聚力总结和发展三明医改经验，助力各地医疗卫生事业蓬勃发展，为健康中国建设贡献更多力量。

发展出题目，改革做文章。我市持续推进“医共体”向“健共体”迭代升级，实现从“管医疗”到“管健康”的提升。

明确“前行方向”，三明医改已迈入以健康为中心的阶段。始终牢记重要嘱托，坚持以人民健康为中心，持续深化医药卫生体制改革，向着更高的目标稳步迈进。

聚焦“关键任务”，全面推进全民健康管理，持续深化“三医”协同发展与治理，全力推动公立医院高质量发展，加快构建有序就医诊疗格局和分级诊疗秩序，让百姓就医更加便捷、高效、优质。

着眼“实施路径”，大力推动医与防深度融合，完善公立医院薪酬制度，提升基层医疗机构服务能力，加快建设省级区域医疗中心。同时，深化与中山一院、广安门医院的合作共建，加强与瑞金医院等高水平医院的对口协作，打造全生命周期“六病共管”体系。

此外，我市还加快建设医改成果展示馆，组建医改研究会，编写《三明医改百问》，全力推动三明医改持续走前头、作示范，形成更多可复制、可推广的改革成功经验，为全国医改贡献“三明方案”。

改革是一项系统工程，只有理性“审题”、精准“破题”、认真“答题”，才能在全面深化改革这场持续性大考中始终领跑。

2024年，全国推广三明医改经验培训班开班，国家卫健委先后7次召开新闻发布会大力推广三明医改经验，中央改革办将《三明探索全民健康服务管理新路径》作为示范案例刊发推广……这些充分体现了各级各部门对三明医改的肯定。

向绿而行

实现生态经济双赢

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

去年12月25日，全国首张市场化交易的林业生物资产票据（林票2.0）持有者通过兴业银行三明分行质押贷款48.8万元，成功让持有的林票变钞票。

究竟是什么力量推动绿色发展，让生态效益转化为实实在在的经济效益？答案是：改革。

作为全国首个林业改革发展综合试点城市，三明不断推进集体林权制度改革，探索形成一批创新经验，“两山”转化道路越走越宽。

——抓试点，推动改革提质扩面。在全域深入推广林权保护、放活经营等机制，推行尤溪林权登记和整村整镇联营等“三多”试点模式，进一步深化林地“三权分置”，提升林权登记质效。创设“福林贷3.0”等金融产品，搭建“福林e农”林业与金融数据融合平台，推进收储保险、强制公证贷款等业务，为林业发展注入强大金融动力。

——求突破，推动改革向上突围。为破解林票市场交易等难题，我市出台林票推广方案、林票2.0管理办法，建立全国林票公开登记系统，发放全国首批竹票、生态票，落地全国首笔林票2.0质押贷，林票2.0获批上市交易，发布林业碳票计量方法和管理导则2个全国团体标准，开发林业碳票14.2万吨，交易10.3万吨、金额达143.8万元。

同时，做强沙县农村产权交易中心，成立两山生态产品交易公司，交易品种达11种，累计交易金额34.8亿元，平均溢价率15.22%、最高溢价率达430.1%。

——促转型，推动改革增产增效。我市坚持稳一优二进三的产业发展战略，出台竹木产业链“延链补链强链”发展规划，开展全国森林可持续经营试点，实施闽西北山地丘陵生物多样性保护、国家储备林建设项目，支持青山纸业等企业投资林地经营等业务，积极发展经济林、以竹代塑等新兴业态，全市新造林和森林质量精准提升面积达49.8万亩。

令人振奋的是，尤溪百棱多用途竹木复合板生产等11个招商项目顺利投产，宁化旺鑫林业等31家林企入选全省林业产业化龙头企业、数量创历史新高。

一年来，我市创新推出全国首批“生态票”，三明林业碳票方法学在全国团体标准平台发布，国家林草局点赞三明为林业改革发展的“高产试验田”，林权不动产登记做法获自然资源部肯定推广……

一个个重大项目落地开花，一组组振奋人心的发展数据，一幅全面深化林改蹄疾步稳的发展画卷在三明大地跃然呈现。

锚定目标

助推高质量发展

为了人民而改革，改革才有意义。

教育是最大的民生工程。2024年，全市教改工作以促进教育公平、完善治理体系、提升教育质量为核心目标，推进教育综合改革，努力为学生全面发展和教育高质量发展提供有力支撑。

为此，市委、市政府出台《三明市深化教育综合改革行动方案》，市教育局印发《2024年沪明教育合作工作要点》，完成公办中小学编制核定与教师配备情况的全面摸底，持续深化中小学教师“县管校聘”管理体制改革，开展沪明泉三地新时代大中小学思政课一体化建设交流展示活动……这一系列举措，都是我市推动教改朝着优质均衡方向迈进的有力印证。

躬耕教育沃土，守得满园芬芳。我市学前教育普及普惠案例入选教育部基础教育实践创新典型案例，泰宁县、明溪县获评国家级学前教育普及普惠县，市第十六中学投入使用，三明学院新增3个硕士学位授权点，智能制造产教联合体入选省级市域产教联合体……

盯着问题去，对着问题改。三明始终方向明确，步履坚定，坚持向改革要动力、以改革激活力，在各个领域持续发力，推动改革不断取得新突破、新成效。

推动金融改革向普惠绿色升级。我市出台进一步深化林业金融改革的若干意见，积极开展碳配额约定回购，创新推出企业“碳排放双控挂钩”贷款、“农票贷”等金融产品，“数碳融合”“福林贷2.0”等金融服务模式在全省推广。全市绿色贷款余额达324.6亿元，同比增长38.8%，位居全省前列，为绿色发展提供了强有力的金融支持。

国资国企改革为高质量发展添动能。我市开展市属国企改革深化提升行动，成立产业投资集团、闽投云链供应链公司，市属企业战略性新兴产业投资额增长411%，为经济社会高质量发展注入新动力。三钢集团、市城发集团、福建一建集团进入2024福建百强企业榜单，闽光云商位列2024福建服务业百强企业第9位，国资国企改革向现代高效发展。

不只是这些特色改革，我市还积极向服务保障、城市治理、乡村振兴、营商环境等多个领域拓展改革的广度与深度，探索总结一批具有三明辨识度的改革成果，让改革的红利惠及更多群众。

一项项改革举措、一个个改革成果、一条条惠民政策落地开花，这些看得见的变化、摸得着的温度、握得住的幸福，是全市全面深化改革在新时代大潮中交出的漂亮成绩单。

发展永无止境，改革未有穷期。站在新的历史起点上，三明这座充满活力的城市，一如既往地秉持着“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以解决重点领域和关键环节体制机制中的突出问题作为改革的突破口与总抓手，加快推动改革向更深层次、更广领域挺进，用更加精彩的“改革答卷”奋力推进中国式现代化福建实践作出三明贡献。