回应社会关切 增进人民福祉

推进企业技能人才鉴定

领衔代表：潘铭云建议内容：企业技能人才鉴定工作存在以下问题：一是鉴定机构覆盖面不高，鉴定设备不全，对操作大型、精密、稀有复杂设备的技工较难鉴定。二是鉴定费用较高，如果申报人数不够，鉴定机构不予组织，影响高技能人才鉴定工作的推进。建议：一是继续实行高技能人才社会化鉴定和企业考评认定相结合的办法。二是鉴定费用财政给予补贴。

办理情况：近年来，我市认真贯彻国家深化职业资格改革一系列工作部署，有序推进企业开展技能人才鉴定工作。一是支持企业开展技能人才鉴定。2019年，我市继续举办全市电工、汽车维修工职业技能竞赛，通过竞赛同步开展技能人才鉴定工作。推荐市公交公司作为省上企业自主评定技能人才试点单位。二是深化“校企合作”培养技能人才。指导职业（技工）院校主动对接企业，开展产教融合、校企合作，培养企业急需技术技能人才。2019年有两所市属高级技校招收新生1067人，其中校企合作班招生360人，占33.7%。三是落实优惠政策壮大技能人才队伍。制定出台了《关于培养和引进实用型人才支持产业企业加快发展八条措施》，从留住、培养、引进、激励等多方面出台实用性人才奖励扶持措施，为企业发展提供人才支持。

加强市区人行道的建设与管理

领衔代表：郭颖

建议内容：市区部分路段人行道使用后质量欠佳，如市政府周边人行道出现路面凹凸不平、方砖下陷、破烂缺损、露泥溅水等问题。建议：一要参照厦门、深圳等城市建设人行道的标准，建设高质量的人行道。二要加强对人行道建设工程的监管，完善工程完工质量验收工作机制。三要加强对在人行道上停放机动车辆行为的监管与查处。四要试点在市政府周边等部分人行道铺设橡胶。五要设立路况举报专线，加强群众监督。

办理情况：一是加大建设养护力度。一方面，加大基础设施建设力度，印发《三明市2019年“城市双修”行动计划实施方案》，实施梅岭路街巷整治修复工程、北山路周边道路及环境整治工程等8个市政道路项目，目前已投资1000万元，完成梅岭路人行道改造约8000平方米；另一方面，加大巡查养管力度，市政养管部门累计投入资金约800万元，维护维修市区人行道约9300平方米。二是加强人行道管理。梅列、三元两区城管部门共移走占道“二手车”432辆，规范停放407辆，劝导占道经营车辆3000余次，立案查处35辆违停车辆。同时，通过设置障碍墩的方式，整治工业中路（白沙小学段）、新市中路（下洋饭店段）等路段机动车上人行道问题，保障市民正常出行。三是强化群众监督。各级城管部门实行24小时值班制度，认真做好“e三明”随手拍诉求件处置。

推进国家基本公共卫生服务项目

领衔代表：郑雪珍

建议内容：国家基本公共卫生服务项目在实施过程中，存在服务缺乏保障，聘用的编外人员工资经费需自筹解决；从公车平台调车时间无法衔接且费用高，普遍存在“私车公用”现象；许多村庄无餐馆，下村服务就餐无法解决；以及基层卫生人才短缺等问题。建议：一是加大财政投入，由县总医院配置公共卫生服务专用车，按核定编制数给基层卫生院核拨工作经费，给基层卫生院工作人员发放下村伙食补贴。二是建立有效的人才激励机制，提高薪酬待遇，引进人才，留住人才。三是持续做好基层医卫人才“定向培养”的工作。

办理情况：近年来，市政府持续深化基层卫生综合改革，加强基层卫生人才培养，落实基层医务人员津补贴，进一步提高基本医疗和基本公共卫生服务能力。一是赋予总医院办医自主权。2017年以来，我市整合县域内所有公立医疗机构，组建紧密型医联体，将医保资金、财政投入和基本公共卫生经费等捆绑作为总医院的经费，总医院可以根据事业发展需要，经有关部门审批同意后，统筹使用事业发展基金。二是解决公共卫生服务人员下乡交通问题。要求各县（市、区）根据乡镇卫生院公共卫生服务人员服务半径、出行方式等情况，制定完善差别化工分标准，对下乡路途远、自行用车的工作人员通过下乡补贴、工分倾斜等方式予以保障。三是优化绩效考核办法。从2014年起，改革乡镇卫生院内部人事分配制度，实行全员目标年薪制、年薪计算工分制，打通编内外人员使用界限，实现多劳多得、优绩优酬、同工同酬。设立5000万元专项基金，对基层开展高血压、糖尿病等慢性病一体化、规范化管理情况进行绩效奖励。四是做好基层医卫人才“定向培养”的工作。支持三明医学科技职业学院办好临床医学专业，2019年共招收定向县级医院本科生77名，培养数量居全省之首（全省招收300名），为乡镇和村定向培养医学生182名。

组建三明教育学院

领衔代表：郭颖建议内容：全市教师继续教育分散在三明学院、省教育学院和三明电大等高校，难以与一线教育教学实际相衔接，致使有“研”无“训”，“教、研、训”相脱节。建议：将三明电大与三明市教育科学研究所合并，组建三明教育学院，推动基础教育、成人教育和社区教育融合发展，构建我市基础教育科学研究和师资培训的新平台、成人教育和全民终身学习的新基地。

办理情况：2019年8月28日，三明教育学院正式揭牌运行，整合后的三明教育学院设置内设机构11个。目前，三明教育学院正加快融合，将大力推进“研训管理一体化、师资配备专业化、教学科研现代化、绩效评价科学化”建设，充分发挥中小学教师市级培训“主基地”、基础教育科研“主阵地”、基础教育资源“主渠道”、基础教育服务“主力军”、教师继续教育咨询指导“主功能”等作用，构建我市基础教育科学研究和师资培训的新平台、成人教育和终身学习的新基地，不断提升三明基础教育科研服务水平，进一步推动我市教育高质量发展。

加强互联网+餐饮的安全监管保障群众“舌尖上的安全”

领衔代表：郭永强建议内容：当前，三明地区有多家网络餐饮平台，比如“百度外卖”“美团外卖”和“饿了么”等，但我市食品药品监督管理存在监管队伍老年化、人手不足、缺少科技的网络监控手段等问题。建议：一是改变传统“政府单向治理”模式为“多元参与”治理模式。二是建立互联网+监管模式，运用“互联网+”的网络科技手段进行监管。三是加强市场监督管理局卫生检测的硬件设施，提升食品的安全检测功能。

办理情况：一是开展摸底调查。目前，全市实有本埠网络订餐第三方平台2家（“无线三明”“新秀网络”），外埠网络订餐第三方平台2家（“百度外卖”“美团”），在辖区设办事处26个。“百度外卖”入网食品经营主体共4454家，“美团外卖”入网经营主体2686家，共计7140家。二是开展信息核查。持有效期内的餐饮服务许可证及食品流通许可证2042家，证件过期30家，网上未亮证40家，停业107家。对发现的186家不符合要求的经营者督促平台停止对其服务。三是开展平台约谈。不定期约谈网络订餐第三方平台当地办事处负责人，督促网络订餐第三方平台履行对入网食品经营者进行实名登记，并审查其许可证和实际经营情况的义务，落实平台食品安全管理责任。四是开展专项整治。全年累计出动执法人员2358人次，执法车辆421车次，共约谈网络订餐第三方平台35次，查处网络订餐违法行为7起，移送公安机关案件1件。

居民住宅小区安装、增设充电桩

领衔代表：黄志强

建议内容：新能源纯电动汽车正逐步进入市民购车的考虑范围，但目前观望者多，真正购买者较少，主要是充电难问题制约了新能源汽车的推广。建议：所有住宅小区应该安装电动汽车充电桩。其中，新建小区需要按一定比例提前做好新能源汽车停车位相关设施的配套；已经建成的小区，有条件的通过实施设施改造，使其具备安装充电桩的电力条件。

办理情况：近年来，我市相继出台了《关于加快新能源汽车推广应用的通知》（明政文〔2016〕49号）、《关于加快全市新能源汽车推广应用促进产业发展的实施意见》（明政办〔2017〕158号），对新能源汽车推广应用和充电基础设施建设作了具体安排部署。截至2018年底，我市累计建设公共充电桩903根，总功率46589千瓦，累计补贴1915万元。按照“适度超前、车桩相随、智能高效”的要求，将进一步加大居民住宅小区充电基础设施建设力度，严格落实新建住宅停车位应100%建设充电设施或预留建设安装条件，非固定产权停车泊位应建设不低于20%的充电设施，并纳入竣工验收内容。新建居民区停车位配套供电设施建设要求与主体建筑同步设计、同步施工。结合老旧小区改造，积极推进现有居民区停车位的电气化改造，对专用固定停车位，按“一表一车位”模式进行配套供电设施增容改造，确保满足居民区充电基础设施用电需求。

加大我市教师队伍建设力度

领衔代表：官汉聪

建议内容：近年来，我市学校在招聘新教师时，普遍存在招收不满甚至无人报考的困境。建议：一是拓宽教师招聘的渠道，不能仅局限于通过全省统一招聘考试这一途径。二是在教师培养方面，要借助三明学院和原来的宁化师范两个传统教师培养平台，出台更有效的相关扶持政策。三是出台面向全市教师的激励措施，让优秀教师的传帮带作用充分发挥。四是落实对教师的相关津补贴及待遇，让教师能安心教书。

办理情况：近年来，市委市政府高度重视教师工作，不断加大投入和支持力度，关心关爱教师，全市教师队伍建设取得明显成效。一是健全中小学教师待遇保障机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。完善绩效工资核定办法，对公益目标完成好、寄宿制及缺编的学校适当核增绩效工资总量。特殊教育学校按不低于普通学校20%的比例核增绩效工资总量。对评上文明学校等综合奖项的学校，其奖励金由同级财政予以保障。全面落实乡村教师生活补助制度，鼓励各地将边远镇区教师纳入补助范围。加强乡村教师周转宿舍建设，改善乡村教师生活条件。二是完善教师正向激励机制，细化教师教学、班主任工作、培优补差、名师名校长等激励措施，追加的学校奖励性绩效总量，坚持向一线教师、骨干教师倾斜，实行差别化发放，体现优教优酬、多教多酬。三是确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位，强化国家责任、政治责任、社会责任和教育责任。四是全面加强师范生培养。五是完善教师准入和招聘制度，把好“入口关”。六是完善教师评价和晋升制度。在现行标准上提高中小学教师岗位比例，畅通职业发展通道。

提升我市社区养老服务质量

领衔代表：钟春燕

建议内容：我市现有社区养老机构还未能真正适应老龄化程度日趋加剧的形势和老年人多样化、个性化的养老需求，主要表现在：一是养老服务场所功能不健全。二是社区养老服务中心（站）缺少专职、专业的人员，业务素质和专业化程度不高。三是条件设施简陋，服务内容单一且质量不高。建议：一是建设相对独立完善的社区养老服务机构。二是强化社区养老服务机构服务力量的培养。三是解决社区养老服务机构资金投入和服务质量监督评估问题。四是加快发展专业的养老市场和第三方机构。

办理情况：截至2018年底，全市现有养老机构139家，其中公办11家、民办13家（含公建民营）、乡镇敬老院115家，基本实现“一市一县一中心”和“一乡镇一敬老院”布局。全市已建标准化居家养老服务照料中心51个、社区居家养老服务站161个，覆盖85%以上的街道和中心城区乡镇；建成农村幸福院、农村社区居家养老服务站、老年人活动中心等各类农村养老服务设施900余处，覆盖约54.6%的建制村。一是完善基础设施建设。2018年，我市投入资金125.8万元，编制完成《养老服务设施专项布局规划》，分区分级规划配置居家和社区养老服务设施，盘活闲置社会资源发展养老服务。加大资金补助力度，建设照料中心每个项目平均补助80万元、农村幸福院每个项目补助17万元。规划新建城区和住宅区按照每百户不少于20平方米的标准配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，形成合理布局、功能多样的养老服务设施网络。二是加强护理人员队伍建设。将养老护理员培训纳入人才培训规划，在名额、经费上予以保障，多渠道争取培训经费。开展校企合作定向培养，鼓励高等院校、中等职业学校相关毕业生到养老机构和社区从事养老服务工作。三是加强养老机构综合监管。开展养老院服务质量建设专项行动，开展居家养老服务质量评估，探索建立老年人长期护理保险。四是全面放开养老服务市场。

加强学校周边食品卫生管理

领衔代表：罗秀贞

建议内容：校园周边食品安全管理存在以下问题：一是一些校园周边的饮（副）食品店无证照经营，经营过期、变质和“三无”食品，加工环境卫生条件差，原料及成品存放无防护措施，食物来源不清。二是学校周边固定餐饮场所、流动摊位周围成为脏乱差的死角，经常食品垃圾随地丢弃，增加环卫工人工作负担。建议：一是建立由卫生、工商、质监、药监等部门配合的校园周边食品安全监管长效机制。二是定时检查与突击检查整治相结合，重点在学校学生放学时段开展检查整治管理。三是进一步加强卫生、法律知识宣传。四是学校与家长积极配合。五是加强食堂和小卖部的基础设施建设，改善卫生安全条件。

办理情况：一是建立管理机制，压实工作责任。制定出台《关于进一步做好餐饮服务食品安全监管工作的通知》（明食药监餐服〔2018〕4号），切实把校园及周边食品安全监管作为年度食品安全工作的重中之重，一级抓一级、层层抓落实，扎实做好各项工作。二是强化监管手段，开展安全整治。2018年，全市共出动执法人员8404人次，检查校园及周边食品经营单位3998家次，监督抽检校园及周边餐饮食品和“五毛”食品667批次，未检出不合格；发出责令改正通知书135份，依法查处违法违规案件3起，罚没金额3万元，进一步净化校园及周边食品安全环境。三是加强宣传教育，营造良好氛围。一方面，以日常监督检查和专项整治行动为契机，对校园及周边食品经营单位进行食品安全知识和相关法律法规宣传；另一方面，通过集中培训、上门服务等多种手段，加强对校园及周边食品经营单位负责人、食品安全管理人员等食品经营者的培训。四是推进社会共治，形成食品安全社会监督合力，提高校园及周边食品安全整治成效。

(本版图片由市人大提供）