“绿”“利”双赢满盘活

——三明市在全国率先建立国有林场差异化绩效薪酬制度

在尤溪县洋中镇康林村下坪洋有两片林子，仅一路之隔，却有着全然不同的景象：

左边的林木郁郁葱葱、笔直粗壮，长势良好；右边的林木大小不一、杂草丛生，看起来有些“营养不良”。

康林村副主任陈友畅介绍，左边的林子是委托福建省尤溪国有林场管理的，右边的林子是村民小组自己种植的。“照这样的长势，谁说一座座青山不是金山银山？”

这是我市国有林场实行差异化绩效改革，推进场村合作经营最直观的成果。

去年8月，我市以建设全国林业改革发展综合试点市为契机，印发《三明市省属国有林场差异化绩效管理激励机制实施方案（试行）》，在全国率先建立国有林场差异化绩效薪酬制度，创新实行新增经营项目与核增绩效工资相挂钩的激励机制，积极探索生态产品价值实现机制，推动生态美百姓富有机统一。

用好绩效“指挥棒”

眼下，正值植树造林旺季，在福建省沙县官庄国有林场省级保障性苗圃，450万株苗木生机勃勃，负责人廖燕瑜和工人们正悉心管护。

与往年相比，今年廖燕瑜和同事们的工作量增加不少。因为在完成每年额定的100万株苗木培育任务外，今年他们增加了近500万株的培育任务。

“虽然工作任务繁重，但大家都很有干劲。”廖燕瑜说，自从去年开始实行国有林场差异化绩效薪酬制度以后，大家平均绩效工资增加了9000多元。

在林业基层一线干了31年，廖燕瑜的绩效工资第一次有了大幅度的提升。

“以前，普通职工每月六七百元的绩效工资基本不变，大家干与不干、干多干少、干好干坏都一样，职工干事创业和服务社会的积极性不高，国有林场经营管理和专业技术优势并不明显。”廖燕瑜对此深有体会。

究其原因，早在2017年，我市就完成了省属国有林场改革，全市13家省属国有林场全部纳入公益一类事业单位范畴。然而，这些国有林场仍然保持省级财政核补的“供养体系”，绩效管理和考评制度缺乏有效的激励机制。

新时代深化林改再出发，国有林场经营机制改革势在必行。

去年8月，我市制定《三明市省属国有林场差异化绩效管理激励机制实施方案（试行）》，在全国率先建立国有林场差异化绩效薪酬制度，开展国有林场管理机制创新试点，彻底打破了这一僵局。

“切实体现了优绩优酬，多劳多得。”市林业局国有林场工作站站长张运根介绍，去年全市省属国有林场新增合作经营森林资源面积约3.7万亩，保障性苗圃建设培育苗木817万多株，合作发展林下经济7000多亩，职工的核增绩效工资达213万元，人均增加年收入2800多元。

“最高11000多元，最低330元左右。”张运根说，用绩效的“指挥棒”，充分调动了干部职工干事创业和服务社会的热情，为新一轮林改激发活力。

望着眼前孕育着希望的苗圃，廖燕瑜有了新的打算。他说，在保质保量完成保障性育苗任务外，今后要积极向外拓展经营性业务，进一步提高职工收入。

下好改革“先手棋”

干得多，拿的绩效工资就多。那么，职工核增绩效从哪里来？

“就从这些新增经营项目中来。从当年度新增经营项目经营纯收入中提取30%，作为员工的核增绩效工资。”张运根解释说。

新增经营项目包括哪些？张运根介绍，除了场村、场企合作经营森林资源项目，还包括开展场企合作国家储备林建设托管服务项目，以及保障性苗圃建设与经营、林下经济、林业碳汇、森林旅游、森林康养、自然教育等其他项目。

新一轮林改瞄准拓宽“两山”转化路径，我市如何在深化林改路上继续走前头、作示范？眼下推进的国有林场林业经营机制改革，正是题中之意。

在这场改革中，场村合作经营森林资源的份额，占国有林场新增经营项目三分之二以上。

位于永安市西洋镇三畲村村口的林木，长势旺盛、郁郁葱葱。原村党支部书记吴祖灶说，这都是福建省永安国有林场的功劳。

“去年，这片林地流转到期后，村里进行了经营招标，没想到流标了。”吴祖灶说，“也想过自己造林，可这是个技术活，没技术、没资金、不懂管理，要怎么管护？”

正当村两委干部犯愁时，永安国有林场抛出合作的“橄榄枝”。能与林场合作造林，村民们求之不得，因为大家知道，林场经营的青山成色可不一般。

怎么合作？吴祖灶介绍，由村里出林地，永安国有林场承担整地、苗木、造林、抚育、施肥等经营措施所有费用，同时，双方经过评估，测算出投资总额，按永安国有林场占有60%的股份，村里占40%的股份进行分配。

尝到了甜头，三畲村又将现有林分委托永安国有林场管理。目前，全村90%以上的林地都与林场进行了合作。

森林资源精准培育，是林改最为重要的环节。目前，我市国有林场现有专业技术人员393名，占全市林业系统专业技术人员总数的36%，差异化绩效改革充分调动了他们的积极性，提升了森林资源培育水平。

“让专业的人干专业的事，林地规模化经营效益初显成效。”张运根说，去年共有373名专业技术人员参与到新增经营项目中，产生的效益约占全市新增经营项目效益的56%。

国有林场“打头阵”，我市林业经营机制改革再前行！

兴林富民满盘活

春雨绵绵的山林间，宁化县济村乡肖家山村林农张上海正在林子里穿梭着，仔细察看着杉木的长势。

去年，张上海将这片800多亩的中龄林，交给福建省宁化国有林场进行委托管理，经营收益按85%和15%分成。干了多年林地经营，张上海心中有一本账，他看中的就是国有林场的“专业”。

山还是那座山，但如何经营才能产出更高效益？张上海“亮”出了心里的那本账：协议上林场保底每亩出材率达8.5立方米，如果以现在的市场价计算，等到这片林子到了主伐期，产生的经济效益大约200万元。

“接下来，我们还想和林场开展合作造林，等这批林木采伐后，再让山坡披上绿装。”指着不远处的那片杉木林，张上海有了新的计划。

实现“绿”“利”双赢，也是我市首批“林票制”试点村沙县区夏茂镇梨树村一直的追求。

梨树村大部分村民外出营生，林地常年失管、效益差的问题一直存在，与福建省沙县官庄国有林场合作后，这一难题就解决了。

去年，梨树村与林场开展合作造林279亩杉木林，双方分别占股45%和55%，村集体将其中70%份额以林票的形式量化给全体村民。这让原本要等到二三十年砍伐后，一次性兑现的造林受益，变成每年都可以兑现。

“国有林场承诺按年单利3%对林票进行兜底，保障了村民的利益。”梨树村村书记曹声链算了算，等到了主伐期，村民和村集体收益至少翻十倍。

“林场要效益，也倒逼我们要经营好，不然岂不是亏了？”福建省沙县官庄国有林场场长谢汝根表示，这是一个双赢的合作，对于林场来说，做好森林资源培育，职工增加了收入，而村里引入专业团队管理，提高了造林后的出材率，村民手里的“绿色银行”实现了再增值。

一子落，满盘活。去年，我市积极探索绿色经济多元化融合发展新模式，生态产品价值实现机制跨出新步伐，全市省属国有林场年度制发林票面积12601亩，额度1417.18万元，同时在全省国有林场系统率先制发林业碳票，备案交易碳减排量5918吨，成交金额89188元。