林活 山绿 民富

——三明市持续推进集体林权制度改革

记者 郑丽萍 通讯员 江祎哲

开栏的话：

1997年4月11日，时任福建省委副书记的习近平同志在将乐县常口村调研时殷殷叮嘱：“青山绿水是无价之宝，山区要画好山水画，做好山水田文章。”25年来，我市牢记总书记重要嘱托，坚持生态产业化、产业生态化，在探索林改、绿色金融改革、河长制等方面取得积极成效。从今日起，本报开设“青山绿水是无价之宝”专栏，充分展示全市各地各部门坚持绿色发展理念，推进生态文明建设，在人与自然和谐共处中迈向新征程的生动实践。

3月3日，在沙县区农村产权交易中心，不少林农赶来办理农村产权交易、抵押贷款等业务。工作人员积极引导、耐心解答，为群众提供“一站式”服务。

“随着林改不断深入，林权类服务也要与时俱进。”沙县区农村产权交易中心森林流转交易中心主任何绍斌介绍，将在林地经营权流转、林票交易、林业碳票交易等生态价值实现的交易产品上继续进行有益探索，为老百姓提供更加便捷、高效的服务。

产权明，则林业活。截至2021年底，我市办理林权抵押登记1.7万宗，抵押金额86.8亿元，累计发放各类林业信贷174.33亿元，占全省一半以上。

三明，“八山一水一分田”，全市森林覆盖率78.73%，位居“中国绿都”榜首。从上世纪80年代拉开全国林改大幕，到逐步实现“山定权、树定根、人定心”，再到新时代在全国率先试行林票、林业碳票制度，我市林改始终围绕着“明晰产权”这一核心展开。

“青山绿水是无价之宝，山区要画好山水画，做好山水田文章。”1997年4月，时任福建省委副书记的习近平同志，在将乐县常口村调研时为我市发展描绘蓝图、指明方向。2021年3月23日，习近平总书记到我市考察调研时指出，三明集体林权制度改革探索很有意义，要坚持正确改革方向，尊重群众首创精神，积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制，力争实现新的突破。

牢记重要嘱托，深化林改再出发。去年以来，我市建立“1+N+X”政策体系，实施“八项创新”推进林改再出发，通过深化集体林权制度改革，积极探索林票、林业碳票改革，全面推行林长制，推动林权有序流转、合作经营和规模化管理，提高生态产品供给能力和整体价值。

眼下，随着林权市场流转日趋活跃以及林票、林业碳票改革的试行，林权类登记业务需求大幅增长，我市先行先试，持续规范林权类不动产登记，着力探索建立“数据整合、权籍调查、系统优化”三位一体的林权类不动产登记工作新机制，为新时代林改注入了新动能。

“林权类不动产登记规范化建设不仅真正放活林地经营权，促进林业规模经营，而且有利于制发林票和林业碳票，明确质押、交易、兑现等权能，加快生态产品价值转化。”市林业局林改科科长谢锦斌深有体会。

目前，全市累计发放林权权属证书67.5万本，林地登记发证率98.7%。在权登记纳入不动产统一登记以来，全市共发放不动产权证书1.98万本，涉及面积 368.5万亩。

明晰林业产权，也是绿色金融改革的一项基础工作。我市在全国首创的林票和林业碳票，将森林资源盘活为资金、资本，成为了新一轮林业金融改革的有力举措。

2019年，我市推出林票制改革，引导国有林业单位与村集体、林农开展合作，由国有林业单位按村集体、个人占共有林权的份额制发具有收益权的林票。这让过去难以流通的林权实现证券化，破解了林权碎片化、乡村林场“缺资金、缺技术、缺管理”等问题。

林业活，林农富。目前，全市205个村开展了林票实践探索，制发金额1.63亿元，涉及林地面积13.25万亩，惠及村民1.57万户6.57万人，所在村村集体收入每年可增加5万元以上。

在过去的10余年间，我市率先营造全国首片碳中和林、率先设立全省首个碳汇专项基金、率先成立全省首家碳汇服务机构、率先开发全国首个区域性碳汇项目方法学等“八个率先”，进一步破解了生态产品价值实现中难度量、难抵押、难交易、难变现等难题。

目前，我市林业碳汇经济价值逐步显现，实现交易金额1912万元，林业碳汇产品交易量和交易金额均为全省第一。

林改春风又绿万顷山林。随着林改的深入和森林资源价值不断显现，“十三五”时期全市共造林绿化109.1万亩，森林覆盖率提高1.5个百分点，森林蓄积量增加2500万立方米。2021年，林业总产值1210亿元，成为全市最大产业集群，有效盘活了沉睡的林业资源资产，打通了森林资源生态价值向经济效益转化的通道。

林权改革再探索，我市逐渐实现了“林活、山绿、民富”的目标。

记者手记：

青山绿水是无价之宝。纵观三明的林改史，始终坚持以“百姓富 生态美”为核心，加快推进主体改革。

当前，深化集体林权制度改革工作已进入深水区，为破解林权“碎片化”、林农经营管理效益低下，林业碳汇项目开发难、交易难、方法学复杂，基层林业队伍力量薄弱、治理水平不高等问题，我市以建设全国林业改革发展综合试点市为契机，持续深化林业改革，通过发挥森林资源优势，探索实践林票、林业碳汇等价值实现路径，深化做实林长制，努力实现生态环境保护与经济发展协同共进。

站在新的历史起点上，我市牢记重要嘱托，推进林改再出发。绿色发展、生态富民，让人们对持续推进集体林权制度改革有了更多期待。