三明永安槐南镇创新探索“441”基层治理模式

10个“老罗”调解员

和谐新风吹拂乡间

——三明永安市槐南镇创新探索“441”基层治理模式侧记

东南网1月12日讯（通讯员 魏兴谷 王燕 文/图）1月8日，走进永安市槐南镇西华片区，街道上的“老罗”调解工作室，格外引人注目。十几平米的调解室内，装修并不豪华，一套沙发、茶几，两张办公桌，一张会议桌，墙上张贴着“和为贵”等字样以及调解纠纷案例积分表，仅此而已。

“西华片区的村民基本上都姓罗，我们选择村里面威望高的老人组成‘老罗’调解工作室，在这里有10个‘老罗调解员’。”调解工作室的负责人、槐南镇政府退休干部罗锦万说，今后村民间若发生小矛盾、小纠纷，就来这里解决，让“小事不出村、矛盾不上交”。

近年来，槐南镇以提升老百姓的获得感、幸福感、安全感为目标，结合本地实际，从村民需求出发，创新探索出“4”级联动化矛盾、“4”支队伍助和谐、“1”套机制促长效的“441”基层治理新路径，打造共建共治共享的社会治理新格局。以党员示范、志愿服务、网格管理为抓手，做好新时代乡风文明建设，增强村民参与社会治理内驱力，让一股百姓感受得到的和谐新风吹拂乡间。

老罗调解工作室

“4”级联动：基层治理延伸至乡村末梢

槐南镇古银币交易市场的十字路口是村民集中居住地，也是车辆穿过槐南的必经之路，在这里横挂上空的红绿灯正在有序地指挥着车辆及行人通行。

“像城里人一样，镇里安装红绿灯，我们通行既安全，又方便。”正在按绿灯指示在人行道上穿行的村民罗大爷对这里安装红绿灯很是满意。

曾经为避免交通事故发生，交通部门在这个十字路口的进出处各安装了减速带。虽然安全了，但货车通行至减速带时产生的噪音却成为附近居民休息时间的“烦心事”。

“百姓心烦，就得上访。”这一点罗锦万心里很清楚，他马上组织“老罗调解员”入户收集村民意见，并将村民意见汇总后上报镇政府及上级交通部门。经过罗锦万的多方奔走，最终决定在十字路口安装红绿灯，这样既保障村民及车辆的安全通行，又不会产生噪音扰民。

村民的“烦心事”化了，一场正在酝酿的集体上访事件也化解在萌芽状态，罗锦万笑了，村民也夸政府对百姓的事真上心。这是槐南镇聚焦打造群众信访和矛盾纠纷化解“终点站”的过程中，着力探索的“4”级联动化矛盾的生动写照。

如何让平安创建更深入，实现基层治理体系和治理能力建设提档升级？槐南镇坚持树立问题导向，通过进一步发挥党组织引领作用，凝聚广大干部群众力量，合力打造日常纠纷村级调、复杂矛盾片区化、专业问题镇级解、跨级线索联合摸的基层治理“4”级联动模式。同时，该镇还压责任为动力，让网格管理“活”起来，抓实基层治理“网格化”管理，推动矛盾纠纷就地调、就地解，实现“小事不出格，大事不出网”。截至目前，全镇已形成15个网格，覆盖人口20000人、重点场所10处，共排查出各类矛盾纠纷89件，已调处89件，调处成功率100％，群众满意率100%。

“三年内我村没有一起投诉事件，做到大事化小、小事化了，真正实现了零上访。”永安市槐南镇隔坪村党支部书记罗善禄自豪地说。

志愿者上街宣传

“4”支队伍：和谐新风吹进寻常百姓家

前不久，永安市槐南镇洋头村一起追索劳动报酬纠纷闹得沸沸扬扬，村民李某以口头约定的形式为同村肖某盖房，完工后，肖某以质量不合格为由，双方在支付工钱上产生纠纷。村里的乡贤回村帮忙化解，双方认为“乡贤是见过世面”的，最终达成和解协议。

“我们要充分发挥‘乡贤’的作用，让‘乡贤’队伍在乡风文明、政策宣讲、纠纷调解、村民议事等方面为基层治理提供助力。”槐南镇党委副书记操全杰说，我们还要搭建更多“乡贤”平台，让村里的威望老人、农村致富能手都参与到“乡贤” 队伍中，担任“和事佬”，解决邻里纠纷。

操全杰所说的“乡贤”队伍，仅是槐南镇在组建“4”支队伍助和谐中的一支，在槐南镇各村居还活跃着进家庭、进企业、进学校开展综治平安建设宣传的志愿服务队伍；手臂上挂着“红袖标”，在村街小道、田间地头、重点防范区域、矿山等地开展治安巡逻的巡防队伍；还有公道正派、热心公益、群众公认的评理队伍。

“有了这四支队伍，基层治理工作就打通了‘最后一公里’，他们与群众‘零距离’，为村民‘解事’又‘解心’。”操全杰说，这四支队伍发挥了政府部门替代不了的作用，现在行走在乡间，村民间有说有笑，邻里间互帮互助，处处洋溢着一股和谐新风。

治安巡逻队

“1”套机制：全员参与共护平安你我他

槐南镇是永安市最偏远的乡镇，也就因为偏远，曾经槐南镇基层治理工作很难开展，一些村民的“不讲理”，让综治工作开展“受阻”。

“基层治理工作牵动着千家万户，必须全员参与。”槐南镇党委政府在开展综合治理工作上明确“定调”。

局面转变从“1”套机制开始。为了调动全员参与综治工作的积极性，槐南镇出台的一套积分考评机制就凝聚起了群众参与综治工作的“心”动力。

小积分，大作用。通过积分考评，槐南镇的综治工作形成了相应完善的管理机制，参加一次志愿者活动积5分，成功调解一次一般矛盾纠纷积10分，每化解一次复杂矛盾纠纷或信访问题积20分，并按积分的高低，进行相应的物质奖励，年度还对积分的前5名颁发荣誉证书。

以实干转作风，让党员身份“亮”起来。“我们充分发挥基层党组织‘桥头堡’作用，引导党员干部主动投身到基层治理中。”永安市槐南镇党委书记罗光乾说，他们还探索实施志愿服务常态长效机制，结合镇村干部“大走访”，在困难群众帮扶、矛盾纠纷化解、企业转型发展中积极做好政策引导、组织宣传、服务保障等工作。