三明永安：“边界枫桥”打造基层治理新风景

东南网10月22日讯（通讯员 魏兴谷 陈元娇）“如果没有大家的帮助，我不知道自己付掉的钱要找谁要回来，非常感谢镇政府和一起调解的干部。”摔伤一年多来，三明市永安市槐南镇村民老池还不能从事体力劳动，提及当时医疗费及误工损失赔偿纠纷处理过程，眼神里充满了由衷的感激之情。

平安建设事关社会和谐稳定、人民安居乐业。党的二十届三中全会提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。

槐南镇位于永安市东部，毗邻三元区中村镇和大田县建设、广平、太华镇，下辖15个村（居）。村与村、县与县交界处是矛盾易发、多发处，如何创新基层治理体制机制，提升基层治理现代化水平？

“我们加强党建引领，把坚持和发展新时代‘枫桥经验’，作为全面深化法治政府建设重要要求，大胆创新‘边界枫桥’工作法，打破地域壁垒，回应百姓关切，着力解决好群众急难愁盼问题。”槐南镇党委书记曾治浩说。

组建基层调解队伍，创新“三色治理”协作模式是第一步。

槐南镇组建党员、志愿者调解队伍，结合网格化管理体系划分责任区，形成党组织“党徽金”、网格员“网格蓝”、志愿者“志愿红”三色联合治理模式，三方协同开展法治宣传及矛盾纠纷化解工作。

做好矛盾纠纷调解是重中之重。“我们设置村级矛盾调解中心，把简单的矛盾纠纷第一时间化解在百姓‘家门口’。”槐南镇综治中心工作人员程千说。

针对跨区域复杂矛盾，槐南镇成立老罗调解工作室，组建调解志愿队，集中开展矛盾纠纷化解工作，改变原先各村各自为战、调解力量薄弱和矛盾纠纷无人爱管、无人敢管、无人能管的现状。

2022年7月底，槐南镇村民方某将房屋二层楼顶水泥浇筑工程，包给大田县建设镇包工头李某。老池被雇佣后，作业过程中不慎从二楼队落，造成胸骨骨折等多处伤害，住院花费1万多元。

事故涉及工伤，医保无法报销，老池只能先行自费结算全部医疗费用。之后，各方对医疗费及误工损失等赔偿问题产生纠纷，老池向老罗调解工作室求助。

老罗调解工作室调解员罗锦万掌握基本情况后，因涉及镇管辖范围外人员，马上上报槐南镇综治中心，跨区域协作化纠纷机制随即启动。

“一方面，我们根据与大田县建设法庭达成的跨域服务联动协议，邀请法庭干警进行联合调解。另一方面，调解队员耐心细致做各方思想工作。”程千说。

各方联动，成效明显。最终，李某同意承担60%责任，当场赔付9000元。村民方某赔付5000元，三方达成调解协议，纠纷成功化解。

开展跨域调解工作以来，大田建设法庭已接受永安西洋法庭、槐南镇调解组织委托的诉前调解案件27件，调解成功23件，代为送达法律文书19份。同时，召开边界矛盾纠纷联席会8次，完善防范措施。

要把矛盾纠纷化解在基层，更要解决在萌芽状态。

槐南镇组建“红袖标”治安巡逻队，全面梳理摸排辖区内重点人员，依托15个村级网格，52个四级网格群，实施网格化矛盾排查预警化解。同时，发挥镇综治中心统筹职能，建立“周会商、月研判、季评估”常态化工作机制，切实提升多元预防调处化解水平。

为了激发群众参与综治平安建设热情，槐南镇制定平安建设积分奖励方案，为建设平安槐南注入新动能。截止目前，全镇15个村（居）共有9名“老罗”获得“优秀调解员”称号，42名志愿者获得安贞堡门票等实物奖励。

创新“三色治理”协作方式，搭建“老罗调解工作室”协作平台，拓宽跨域法庭协作渠道……“边界枫桥”工作法实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”基层治理新局面。

自2021年以来，槐南镇共调处各类矛盾纠纷756起，调解成功741起，洋头村被评为“全国乡村治理示范村”、槐南镇荣获“福建省级乡村治理示范乡镇”等称号。

保一方平安、护一方稳定、促一方发展。立足新起点，槐南镇将持续深化“边界枫桥”工作法，以平安建设新成效为经济社会高质量发展提供有力支撑。