宁化深化体制创新 搏击新的航程

东南网10月30日讯 深秋时节，走进宁化，处处生机盎然,涌动着发展的热潮。工业园区里，项目建设如火如荼；田野山林中，有忙碌的身影和蓬勃的产业；莽莽青山，一片翠绿，让人陶醉其中。

5年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，宁化县坚持高质量发展落实赶超，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新宁化。

在机制活方面，宁化县大胆探索、深入体制创新，重点推进社会关心的焦点、政府关心的重点、群众关心的热点等一系列改革事项，探索实践了一批可推广、可复制的改革试点经验。

“348”精准扶贫工作机制、“三全三扶一档”教育精准扶贫模式、“四化”农村养老服务模式、“小学打基础、初中练好腰、高中求突破”山区基础教育改革发展模式、“48字水土流失治理机制”……这些体制创新亮点纷呈，激活了县域发展的一池春水。

精准脱贫　不落一户

清晨，宁化济村乡三村，贫困户陈一秀起床查看蜜蜂，前年底，她通过养蜂脱贫，对今后的日子，她很有信心。夜幕降临，在淮土镇的南方牧业有限公司打工的贫困户张清承下班，每月的工资让曾经贫困的家庭越来越宽裕……

一幕幕变化背后，是宁化县干群决胜脱贫攻坚的决心与笃行。

全面小康路上不落下一个人。宁化是全省23个扶贫开发工作重点县之一，针对以往贫困户底数不清、扶贫资金和项目指向不准等问题，2014年，宁化县探索建立了“348”精准扶贫工作机制并在全省推广。干部结对帮扶“六个一”“四自问”“六看六抓”等“组合拳”又快又准，大大加快了脱贫攻坚进程。

一场以精准扶贫为关键和重点的脱贫攻坚战役在宁化全面打响。

为实现摘掉贫困县“帽子”的目标，宁化县在精准施策、精准推进、精准落地上见实效。

——强化保障真扶贫。抓医疗保障，在全面落实省市大病救助、特殊病种精准医疗扶贫叠加政策的基础上，出台政策对个人承担部分再报销50%。2017年以来，共为2659人兑付医疗叠加保险补助554.7万元。抓教育保障，2016年探索创建了“三全三扶一档”教育扶贫工作机制，实现建档立卡贫困学生资助全覆盖。截至2019年9月，帮助332名建档立卡贫困家庭幼儿实现“零保教费”入园，帮扶建档立卡大学生897人次，发放县级助学金653.2万元，累计办理生源地信用助学贷款3253笔，金额2350万元，帮助160名建档立卡大学生顺利完成学业。抓住房保障，积极实施易地扶贫搬迁和危房改造项目。2016年以来，累计搬迁安置6390人，其中，国定贫困2964人、省定贫困915人。同时，对643户贫困户进行危房改造，确保住房安全有保障。抓兜底保障，将因病、因残等无劳动能力的贫困户按政策纳入低保统筹。2019年7月将农村低保标准线从原来的6144元提高至6456元，2019年1—10月共为农村低保对象2234户5276人发放低保金2137.31万元、为特困人员590人发放救助金605.52万元。

——扩大增收真脱贫。在村集体收入增收方面，从2017年起，将47个建档立卡贫困村村集体收入增收试点资金2350万元按年化收益率8.4%，投入县城市经营公司、县水电开发公司等国有企业，村年均受益4.2万元；对174个种植烟草的村实施烟叶税返还政策，其中返还65个建档立卡贫困村烟叶税每年426万元，平均每个贫困村增收6.5万元以上；对自有收入低于5万元的非建档立卡贫困村实施土地增减挂钩投资收益政策，彻底消除空壳村。农民增收方面，突出发展“两米两茶一稻种”特色产业，带动2000余个贫困人口实现增收脱贫。坚持就业培训脱贫一批。深入开展“雨露计划”和客家小吃、家政服务等技能培训，帮助贫困“两后生”完成学业119人、培训2000余人次。2018年，帮助建档立卡贫困户实现就业1295人；坚持“托底增收”脱贫一批。针对“无劳动能力、无发展产业”的两无人员，坚持实施土地量化折股、资源资产性收益扶贫。2016年以来，全县实施上述项目196个，累计整合各类扶贫资金5600余万元，2100余个贫困人口获得分红400余万元，平均每人每年增收600余元。

截至2018年底，全县210个行政村村集体收入均在5万元以上，70个建档立卡贫困村已摘帽退出64个，建档立卡在册贫困人口已全部实现脱贫。

老有所养 少有所学

宁化县农村老年人口有5.3万人，占全县老年人口的84.1%，农村养老形势严峻。

近年来，宁化县开展农村养老服务改革，探索实践“四化”农村养老服务模式，让老人在幸福院过得舒心。在第十九次全省民政会议上，宁化县作典型经验发言。

宁化县率先在全省开展农村养老服务中心民非组织登记，分两批登记成立38个农村养老服务中心，着力破解养老服务场所无人管、不会管、没钱管等问题，实现幸福院管理组织合法化、资金管理规范化。

在方田村幸福院里，老人过得很舒心。这里实行生活互助化。70岁以下老年人共同结对帮助其他体弱多病老年人，帮助解决劳作、就医等生活中遇到的困难。推行用餐互助，贫困户、低保户实行免费午餐。老人娱乐本土化，开展祈剧、木偶戏等传统艺术表演，还有唱山歌、红歌，体验木活字印刷技艺等，让老人其乐融融。老人们还享受到专业社工的服务。县政府安排资金65万元，通过公开招标购买葛藤凹社会工作服务中心专业服务，重点为方田等4个乡镇的高龄、失能、半失能、独居对象等高风险老人提供关爱服务。幸福院里习俗文明化。养老服务中心会员每年缴纳10元会费，60岁以上逢十的老人，重阳节由服务中心组织在幸福院集体祝寿。会员每年缴纳1元互助款，会员去世由中心组织追悼仪式。

如今，这一模式已在16个乡镇推广，幸福院成为老人的“乐园”，到幸福院参加活动的老人越来越多。

老有所养，少有所教。

近年来，宁化县进一步增强教育发展要素保障，打造特色名片，完善激励机制，全力推进基础教育更高质量、更高水平发展。

在发展要素保障上，2016—2018年，县财政投入教育支出分别为4.7亿元、5.14亿元、6.28亿元，分别增长11.29、10.25、22.7个百分点。争取省上改薄资金4953万元、县配套2882万元，建设校舍等6.51万平方米。出台学校布局专项规划，加快城区扩容和乡村学校建设,城区新增学校9所、小区幼儿园6个，增加学位13775个;乡镇新改扩建学校4所、独立公办园8所，设学前支教点73个。

宁化县努力打造“书香”“墨香”两张名片。县里建设“阅读长廊”“书吧”“图书角”800余个。开展“主题阅读”“阅读考级”“经典诵读”和“名著精读”等系列活动。以“互联网+”阅读，激发学生自主阅读的积极性和主动性。全县义务教育阶段学生阅读量人均达38本。在书法名片上，建设书法专用教室36间，推行中小学生每天练字20分钟制度。创建省级以上书法教育“示范学校”和“实验学校”11所，成为福建首个、全国第5个“国家书法教育示范区”。

在教育质量上，宁化县深化“适合教育”，探索十二年“一盘棋”发展模式，坚持“小学打基础、初中练好腰、高中求突破”，构建“点链片”三维发展一体化质量体系。即选准“突破点”，在各阶段教育打造龙头学校；打造“教育链”，打造各学段、年段质量衔接过关“教育链”；形成“协作片”，以片区协作共同体等推进城乡质量整体提升。

宁化县创新“正向激励”机制，出台《葛藤人才行动计划》等系列激励政策，不断提高教师待遇，实行“多教多酬”“优教优酬”“差别考核”等，让老师们的工作劲头更足。

一系列“组合拳”推进教育高质量发展。2015年以来，全县中高考质量连年位居全市前列，考取“985”“211”院校334人、872人，其中清华、北大有15人。省、市基础教育改革发展现场会、全市初中教育工作会先后在宁化县举行。

水土治理 青山更绿

在宁化淮土镇，林木绿意盎然，鸟儿振翅飞翔，天更蓝、山更绿、水更清的景象，不断展现在人们眼前。

多年前，宁化全县水土流失面积52万亩，占县域总面积的14.8%，紫色土流失面积大而集中、流失程度强烈、治理难度大，被列为省一类水土流失治理重点县，而西部的淮土、石壁等镇则是治理难中之难。

2012年以来，宁化县推进实施48字水土流失治理方针，完成水土流失治理面积76.5万亩（其中23.7万亩属于重复治理巩固面积），水土流失面积占县域总面积比例由2011年的14.8%减少到2018年的9.8%。

这份沉甸甸的绿色发展成绩单，来之不易。

治理任务艰巨、财力薄弱的情况下，如何破解治理难题？

公司运作、大户承包。宁化县财政出资500万元，注册成立国有独资水保生态建设公司，带动各方力量共同参与治理，引进厚德等14家民营企业、培育16户种植大户承包5.1万亩水土流失地进行规模化集约开发。

土地流转、农户入股。探索了水土流失治理与油茶产业相结合、撬动民间资本参与水土流失治理的新路子，将分散承包经营的山地集中转租到村集体，引进承包大户成片治理开发，引导农户以山地、油茶林等入股，实行“确保基数、增产分成”的利益分配机制。目前，已引入社会资本1.5亿元，承包水土流失地8.7万亩，石壁、淮土等水土流失重点乡镇已入股农户1.1万户，占总户数的70%以上。

管住柴刀、以电代柴。对水土流失区农户实施燃料补助工程，引导群众以电代柴，让群众心甘情愿“收起柴刀”，2012年以来累计发放补助3300万元，相当于使用薪柴5.9万吨，约为7600公顷林地一年的生产量，所保护林地相当于同期完成的水保林面积的3倍。

……

宁化全力打好水土流失治理攻坚战，取得了良好的生态、经济和社会效益。治理区内的植被覆盖率从65%提高到81%以上，全县森林覆盖率达74.81%，促进了地方经济发展，增加了农村就业机会，有力推进了脱贫攻坚进程。

风好正是扬帆时,不待扬鞭自奋蹄。一系列体制机制的创新，为宁化奋力奏响高质量发展的新乐章提供了坚实的保障。宁化人民不忘初心，牢记习近平总书记的重要嘱托，在建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建中取得新成绩、作出新贡献。（刘才恒）

“348”精准扶贫 工作机制

“三步工作法”（一申请、两比选、三公示）精准识别贫困对象、“四因四缺分类法”（“四因”即因病、因残、因学、因灾；“四缺”即缺技术、缺资金、缺劳力、缺动力）精准分析致贫原因、“八种帮扶模式”（结对帮扶型、入股分红型、基地托养型、资金互助型、资产盘活型、创业培育型、订单带动型、搬迁改造型）。

“三全三扶一档” 教育扶贫

“三全”即全员参与、全面覆盖、全程管理，“三扶”即扶志、扶智、扶助，“一档”即建立学生成长档案。

48字水土流失 治理方针

    政府主导、群众主体，公司运作、大户承包，土地流转、农户入股，单位包干、社会参与，全面封禁、分类治理，长效管护、惠及民生。