三明：健全机制 科技赋能 以基层应急管理能力提升护航安全发展

东南网10月17日讯（通讯员  余文贤）“压实责任，健全基层应急管理体制；攻克难点，完善基层应急保障机制；示范引领，探索基层治理新思路；科技赋能，提升智能化监管水平......”近年来，三明市以开展基层应急管理体系和能力现代化建设为契机，持续深化乡镇（街道）“六有”、村（社区）“六个一”成果，着力补齐短板弱项，健全完善乡镇（街道）网格督导员、联合连片执法等机制，基层应急管理能力建设取得显著成效。

推动关口前移 守牢基层应急管理“前沿阵地”

基层是防控风险、排查隐患和应急处置的第一现场、前沿阵地。为切实把好基层应急管理的第一道关口，三明市加强统筹协调，推动应急管理关口前移，强化风险识别、监测预警，建立突发性强降雨预警响应联动机制，防止“小险变大险、小灾成大灾”。

加强风险隐患排查。三明市141个乡镇（街道）落实落细风险隐患排查工作，通过梳理本辖区风险隐患的种类、数量和状况，建立风险隐患一张图并上墙，以“制度化管理+台账化跟进+清单化落实”为模式，定期组织区域风险辨识评估和隐患排查，每月动态跟踪，及时将风险隐患化解在萌芽状态。同时，充分发挥全市5332名网格督导员“吹哨人”作用，在推动联防联控、群防群治方面不断发力，持续激活基层治理“神经末梢”。

强化自然灾害综合监测预警。在防汛防台风期间，三明市进一步健全临灾预警“叫应”机制，通过短信、电话等多方式，第一时间叫应到基层防汛相关责任人2万余人次，及时将预警信息及时传达到村、户、人。此外，三明市投资6426.67万元建设自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目，建设内容包含55个森林火险因子综合监测站、236路综合高风险监测和森林防火监测视频、120部北斗终端等，旨在提升综合风险监测预警、指挥调度等能力。目前，该项目正按序时进度推进中。

广泛开展科普宣传。近年来，三明市在安全宣传方面持续发力，坚持有重点、有创新，结合不同主题开展专题宣传，组织开展网络知识竞赛和万人签名等活动，利用市级主流媒体及“明心通”社会治理公共服务平台广泛开展安全知识和防灾避险知识宣传。

“我们常态化开展安全宣传‘五进’活动，面对面向人民群众普及安全知识。今年国际减灾日期间，我们走进市实验小学，采取互动式授课等方式宣传安全知识，带领学生们参观安全文化创意园，切实提高了学生们的防灾避险意识和自救互救技能。”三明市应急管理局宣教科负责人陈玲说道。

增强实战能力 夯实基层一线防控力量

专业力量人少质弱、应急处置能力不足一直是基层应急管理的难点、堵点。为着力破解这一难题，三明市各乡镇（街道）根据辖区实际，建设一支不少于30人，以退伍士兵、消防员、护林员以及志愿服务人员为主的综合性应急救援队伍，基层救援力量得以不断夯实。

同时，组建20支1065人的市级社会救援队伍，形成社会救援与专业救援协同发展、一体建设的良好格局。今年10月10日至12日，福建省第一届社会应急力量技能竞赛在三明市将乐县成功举行，获得人民日报、中国新闻网、东南网、三明日报等中央、省市媒体关注报道。

“下阶段，我们将积极引导社会力量参与应急救援工作，继续吸收2至3支讲政治、基础好、能力强的应急救援队伍纳入基层应急救援体系，并及时组织开展业务培训和应急演练，切实提高队伍应对突发事件的抢险救援能力。”三明市安全生产应急救援中心主任潘晓龙说。

“建强队伍，开展各类应急演练和培训对于提高基层应急救援水平和能力至关重要。我们正推进县乡村水泵队伍建设，督促指导组建县级水泵中队、乡级‘10+N’水泵小队和村级水源向导员，切实提升队伍实战能力。”三明市应急管理局防火科科长池长武表示，通过举办地方森林消防队伍技能提升和森林防灭火乡级指挥长培训班，组织专家授课，参加业务比武竞赛，进一步提升了基层森林防灭火防控能力。

据悉，今年以来，三明市通过运用桌面推演、指挥演练、综合演练等形式，结合基层实际谋划一批重点演练科目，成功举办了以雨雪冰冻灾害处置、无线电应急通信保障等为主题的应急演练765余场。

强化要素支撑 构建多元应急保障体系

针对当前基层存在的人员配备缺失、专业设备不到位、应急资金保障不足等问题，三明市以开展中央预算内投资和国债项目建设为契机，加快推进三明市高森林火险区地方森林消防队伍能力建设项目、基层防灾项目建设，补齐完善地方森林消防队伍装备，计划投入3294余万元为县、乡级应急救援队伍配备特种车辆、水泵、灭火器具等各类装备。目前已补充各类扑火机具471台、油锯185台、灭火阻燃套装1285套。

此外，三明市加大资金投入，继续推进“五个一百”公共安全保障提升工程为民办实事项目，累计投资2288万元建设12个基层应急避灾点、12个物资储备站、12个应急指挥服务站、12个应急安全宣传基地，开展12场防灾减灾演练，进一步推动安全文化建设，着力提升安全保障水平。

为切实提升基层防汛能力标准化建设水平，三明市积极构建“人防+技防”一体化机制，新增760余万元防汛安全防护、通信预警、抢险救援等物资，为各乡镇（街道）、村（社区）备齐个人安全防护“五小件”2.3万套，确保在突发险情时，能够快速获得必要的物资支持，有效保障基层干部和人民群众的生命财产安全。

“在汛期，部分山区受地形地势和自然灾害影响，可能发生‘断路、断电、断网’情况，无法及时与外界取得联系。为此，我市为586个山洪灾害高风险村配备了卫星电话，确保在通信中断等极端情况下，能够及时‘叫应’，掌握险情和灾情情况，为指挥决策、应急联动、物资调配等提供应急通信保障。”三明市应急管理局防汛科科长廖彦坚说。

科技加持助力 为防灾减灾救灾“蓄势赋能”

“各位市民朋友，现在河流水位已超警戒线，请大家不要在一河两岸散步、锻炼，马上撤离，马上撤离......”在防汛防台风期间，针对雨情、水情变化可能带来的风险，无人机通过不间断巡逻喊话的方式劝导市民朋友撤离危险区域，避免突发情况发生。

如今，无人机在应急救援抢险等方面具有关键性的作用。为进一步发挥无人机在巡查排查、火情监测、数据传输、应急通信等方面作用，三明市开展无人机空地一体体系建设项目，在三明市宁化县、沙县区率先开展试点工作，已安装34台无人机组，着力提高基层应急管理的科技水平。今年6月份持续性强降雨期间，通过调动无人机参与防汛救援工作，为应急抢险工作提供了坚实支撑。

此外，在空地协同救援方面，三明市也探索了一套行之有效的机制，并得到了实战运用。在建宁县“7·18”森林火灾扑救中，首次实施空地协同联合灭火行动，在省航空应急救援中心2架直升飞机灭火配合下，采取“以水灭火、地空配合、全线用兵”等战术，实现空地协同侦查、地面扑救等作业同步进行，在短时间内顺利将林火扑灭。今年6月份，省应急厅授予沙县机场“福建省航空应急救援基地”。

10月9日，三明市开展以“以练促战励精兵 筑牢屏障保家园”为主题的森林防灭火应急演练。此次演练首次融合了通信指挥系统和无人机自动巡航系统技术，突出了应急处置能力和队伍协同作战能力，达到了既定效果。

“近日，中办、国办下发了《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，我们将进一步加强学习领会，对照《意见》内容，研究制定符合我市实际的工作方案，作为当前及今后我市开展基层应急管理体系和能力建设的重要工作指南，并及时组织各行业监管部门、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）广泛开展《意见》学习，形成部门联动、群防群治的工作格局，切实提升基层应急管理水平和防灾避险能力。”三明市应急管理局党委书记、局长马玉华谈及下一步如何提升三明市基层应急管理水平能力时，如是说。