三明市创新监管 全力推进矿山安全治理模式转型

东南网11月7日讯（通讯员 林瑞观）三明市以矿山安全生产治本攻坚三年行动为载体，着眼激发非煤矿山企业落实主体责任主动性，增强矿山安全管理内驱力，转变工作靶向，突出主动服务，创新“三个三”服务，助力形成“监管部门搭台喝彩，企业登台主唱”的安全管理模式，全力推进矿山安全治理模式向事前预防转型。今年以来，矿山生产安全形势平稳，实现矿山高质量发展和高水平安全良性互动。

三个强力保障 解决“技术荒”

“日常自查问题一点点，上级执法问题一大把。”在日常检查和调研活动中，矿山企业主动反映最多的问题就是技术力量不足导致安全隐患排查不彻底。三明市应急管理局通过强化人才保障、政策保障、资金保障等三个有力保障，为企业解决“技术荒”难题。

今年初，三明市应急管理局通过自愿报名、审核审查、公示公开，遴选了涵盖采矿、地质、测量、矿山机电、通风与安全、尾矿库（选矿）6大专业62名专业技术过硬、现场经验丰富的专家，成立三明市非煤矿山安全生产专家组，为全市矿山安全发展提供充足人才供给。

“井下采用接力通风时，像这样简单将两个局扇首尾对接，未使用专门中继接力箱连接，容易造成循环风，不仅影响作业面风质还会引发有害气体集聚，根据‘判定标准’属于重大事故隐患。”清流县应急管理局聘请的专家在清流县华腾矿业有限公司梧地萤石矿现场指导企业排查、整改重大事故隐患。该矿矿长现场立即撤离相关工作人员，并安排专人负责整改。

“对于这种情况排查出来的重大事故隐患，相关部门可以不予处罚。”三明市应急管理局矿山科相关负责人介绍，为优化营商环境，三明市应急管理局创新推行指导服务和企业自查不处罚机制，明确政府聘请专家帮扶指导和企业自查自改中发现的重大事故隐患不予处罚，不予挂牌，但对整改不力、整改不落实、屡改屡犯的坚决严肃处罚。

据了解，今年1至10月，通过三明市帮扶指导消除非煤矿山安全生产领域重大隐患144条。一方面解决基层矿山监管部门专业技术力量薄弱，进一步消除隐患；另一方面通过“手把手”指导，激发企业主动自查自改，真招实措助企纾困，促进非煤矿山营商环境再优化。

安全投入与企业经济效益密不可分，三明市应急管理局通过争取资金，推进项目建设，多措并举为顺利开展专家服务、减轻企业经济负担、提升从业人员整体素质提供充足资金保障。

据了解，今年以来，三明市已为6座尾矿库治理申请中央补助439万元，为20家地下矿山和15家尾矿库的监测监控设备升级改造申报中央补助1833万元。同时，三明市应急管理局与市人社局联合开展非煤矿山工伤预防能力提升培训工程，列支工伤预防经费17万元为156名非煤矿山从业人员提供免费安全培训。清流县加强与保险机构协作，充分发挥安全生产责任保险事前预防作用，列支安全生产责任保险预防经费8000元聘请专家为矿山企业提供隐患排查服务。

三级立体挂包 压实“责任链”

企业落实主体责任主动性不强，一直是困扰矿山安全监管工作的大难题。

今年以来，三明市进一步落实市、县、乡三级挂包帮扶，督促企业化被动为主动，落实落细安全生产主体责任。

三明市应急管理局主动挂钩联系福建省秋口萤石矿业有限公司龙元萤石矿，点对点帮扶指导，送安全知识进企业。通过查看作业现场、查阅管理材料、开展交流座谈等形式，深入了解矿山经营和安全状况，向企业提供难题解决方案，提升企业安全管理能力和水平。

县级层面，落实政府领导包保地下矿山和尾矿库制度，并结合辖区矿山数量、规模和分布，要求矿山数量多的地方不得由同一位政府领导包保。“领导包保制可以加强督促企业主动落实风险防控措施，也有利于统筹协调多方资源，齐抓共管帮助企业系统解决实际困难。”据了解，全市64家地下矿山落实县级政府包保领导34名，22座尾矿库落实县级政府包保领导17名，61家露天矿山落实乡镇包保领导42名。

在乡镇一级，强化盯守巡查。推动属地乡镇落实矿山巡查工作机制，准确摸清矿山真实生产现状，对无证长期停产和停建矿山实施重点监督，落实盯守和巡查责任。今年常态化对全市229个重要巡查点实行全覆盖日巡查，采用铁塔视频远程看管48个，巡查责任人现场巡查181个，打通矿山安全监管“最后一公里”。

三项精准措施 筑牢“信心墙”

面对标准化巩固提升、智能化改造、充填开采等一系列提升矿山安全新理念、新要求、新举措，部分矿山企业探索应用信心不足，三明市通过加强培训宣传、“把脉会诊”、提升专业能力等三项措施帮助企业提振信心和底气。

在加强加密培训和宣讲方面，今年1至10月组织矿山企业召开各类政策宣贯解读会42场，组织主要负责人、安全管理人员谈心谈话、交流研讨78次，播放各类矿山警示教育、先进典型宣传片32场。帮助企业答疑解惑、解读政策文件，引导矿山实际控制人树立克难攻坚信心。

二级标准化达标创建过程中，部分矿山负责人表示创建需要优化提升的工作范围广，毫无头绪。三明市应急管理局推行结对帮扶，将已取得二级标准化证书安全管理较好的矿山与计划创建提升矿山结成帮扶对子，通过企业与企业之间结对交流、参观调研、现场指导等解决二级标准化创建提升难题。截至10月份，三明市3座非煤矿山已完成二级标准创建自评并上报了自评材料，4座正在创建提升。

今年4月，福建闽鹭矿业有限公司大田狮古洞灰岩矿向三明市应急管理局反映：+555主运输巷有一段顶板破碎带，已尝试过各种支护手段，但效果不佳，导致安全生产许可证迟迟办理不下来。三明市应急管理局立即组织采矿专家现场勘察、会商对策，确定采用“套棚+锚喷”加强支护解决破碎带支护难的问题。最终该矿顶板支护技术难题得以解决，该企业于5月21日顺利取得安全生产许可证。

针对露天矿山终了边坡风化失稳，清理难度大的问题，永安市推广终了边坡预裂爆破技术，使边坡壁面平整稳定、下部平台作业安全环境得到极大地改善。

今年以来，全市聘请专家深入矿山“把脉会诊”94人次，排查问题隐患627条，指导企业解决重大生产难题15个，有效化解矿山安全风险。

此外，拓展延伸救护协议服务范围，协调三泉矿山救护队为签订救护协议的矿山企业无偿提供应急演练、应急检查等服务，大力提升矿山自救互救专业水平，有效增强矿山企业的应急处置能力。今年以来共深入开展矿山应急救援培训5场次，参加指导矿山应急演练20余场次，协助开展应急救援专项检查10次。